既是全國(guó)政協(xié)委員，又是民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)，每一年，蔡玲大部分時(shí)間是在調(diào)研中度過(guò)的。在她看來(lái)，調(diào)研路上有不少難忘的細(xì)節(jié)，也沉淀下了很多思考，“如果說(shuō)2016年印象最深刻的，我感覺(jué)有三個(gè)關(guān)鍵詞，那就是小微企業(yè)融資成本、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧。”

蔡玲

先說(shuō)小微企業(yè)融資成本的問(wèn)題。這既不是新話題，也不是中國(guó)特有的問(wèn)題，但“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和這件事有密切聯(lián)系。

在以往政府機(jī)構(gòu)工作中，蔡玲曾直接分管成本調(diào)查分析方面的工作，結(jié)合今年的調(diào)研，蔡玲說(shuō)她最直觀的感受就是，融資成本過(guò)高，或許已經(jīng)成了不少中小微企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。

“小微企業(yè)沒(méi)有信用擔(dān)保，銀行的議價(jià)能力就變得格外強(qiáng)了。”蔡玲分享了調(diào)研中了解到的案例：“一個(gè)案例是，某城商行在浙北地區(qū)某縣設(shè)置了一家支行，一段時(shí)間后對(duì)外發(fā)放貸款4.5億元，這里接近9成貸給了政府融資平臺(tái)，只有1成留給了小微企業(yè)，由此可見，即便是城商行的貸款分配中，政府仍是大頭兒；另一個(gè)案例是，基層反映中部地區(qū)的一家搞外貿(mào)的制造業(yè)企業(yè)，他們需要150萬(wàn)元周轉(zhuǎn)貸款，銀行為了控制風(fēng)險(xiǎn)，從貸款中扣除了風(fēng)險(xiǎn)自保金，結(jié)果150萬(wàn)元貸款變成了120萬(wàn)元，為了拿到這些錢，這家企業(yè)需要走各種手續(xù)，一共蓋了60個(gè)章、攢齊127個(gè)簽字。可見，因?yàn)闆](méi)有信用擔(dān)保，小微企業(yè)獲的平等融資資格受到了一定限制。”

要么是不好借，要么是用較高的成本去借。“在調(diào)研中，我們通過(guò)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的融資成本甚至高達(dá)兩位數(shù)，年化利率18%或者更高。”蔡玲這樣說(shuō)。

為了解決這些問(wèn)題，有人提出加大直接融資的比例。對(duì)此蔡玲表示，對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，要達(dá)到直接融資的要求也并不容易。而融資難、融資貴的困境，希望在未來(lái)加大力度得到改善：“李克強(qiáng)總理前不久指出，要繼續(xù)減稅降費(fèi)。就我本人而言，做了十幾年全國(guó)政協(xié)委員，長(zhǎng)期集中關(guān)注點(diǎn)之一就是如何減稅降費(fèi)，明年的兩會(huì)我還要提關(guān)于改善企業(yè)融資環(huán)境的提案，希望借此促進(jìn)中央減稅降費(fèi)舉措落到實(shí)處。當(dāng)然，改善企業(yè)融資環(huán)境是個(gè)全球性的話題，特朗普也計(jì)劃通過(guò)大幅度減稅政策吸引海外美國(guó)企業(yè)回歸本土，并吸引其他國(guó)家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。”

再說(shuō)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的話題。據(jù)蔡玲講，在多次圍繞這一話題外出調(diào)研時(shí)，她心里一直記著一串?dāng)?shù)字：“我國(guó)現(xiàn)有2.77億農(nóng)民工，其中1億人未來(lái)要轉(zhuǎn)為城市居民，我國(guó)現(xiàn)有城市數(shù)量?jī)H為656個(gè)，相比之下，日本全國(guó)人口1.1億人，擁有700多個(gè)城市。我國(guó)現(xiàn)有大城市恐怕難以承載這些轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的農(nóng)民工，必須要在培育新生中小城市方面下功夫。”

那么，培育新生中小城市的突破口在哪兒？“今年在調(diào)研時(shí)，我們接觸到了浙江省溫州市的龍港鎮(zhèn)，別看是個(gè)鎮(zhèn)，那里有40多萬(wàn)常住人口，戶籍人口也達(dá)到30多萬(wàn)人。除了人口集聚，2015年這個(gè)鎮(zhèn)子的財(cái)政收入達(dá)到了23億元。作為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，龍港鎮(zhèn)不斷擴(kuò)權(quán)，但它畢竟還是個(gè)鎮(zhèn)，只是個(gè)‘半城市’的概念，那里的基層干部群眾很有熱情，希望能夠由鎮(zhèn)變市，以便更好地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地搞好醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。從政策落實(shí)的角度而言，在改革全面深化過(guò)程中也應(yīng)注重基層首創(chuàng)精神，注重試點(diǎn)地方的創(chuàng)新精神，考慮將特大鎮(zhèn)改成市，比如改成縣級(jí)市或者副縣級(jí)市，由此真正解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。”蔡玲表示。

今年，蔡玲還有一個(gè)重要的調(diào)研關(guān)鍵詞，那就是扶貧，調(diào)研坐標(biāo)落在了西藏自治區(qū)。到了拉薩和日喀則等高海拔調(diào)研之后，蔡玲認(rèn)為，對(duì)西藏的扶貧工作應(yīng)因地制宜：“我們?nèi)チ四抢锏泥l(xiāng)村奶牛合作社、唐卡等民間手工業(yè)企業(yè)和蔬菜大棚，也看了那里的街道，最深的感觸是西藏第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)很有特點(diǎn)，可以因地制宜幫助他們脫貧致富；同時(shí)，在西藏開展職業(yè)教育、雙語(yǔ)教育很重要，在脫貧之后，要防止一些人返貧，關(guān)鍵要讓他們學(xué)到真本領(lǐng)，這也需要職業(yè)教育更新標(biāo)準(zhǔn)和課程，也需要有好老師。”

現(xiàn)在，各行各業(yè)都在探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，在蔡玲看來(lái)，可以探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將西藏優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品推介給世界。同時(shí)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)里，要充分重視非公經(jīng)濟(jì)的作用，調(diào)動(dòng)民間熱情。