六中全會解讀:黨內(nèi)關(guān)系正常化是民主集中制重要保障

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議(簡稱“十八屆六中全會”)于2016年10月24日至27日召開。全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

11月起,中國網(wǎng)將就六中全會中提出的“全面從嚴治黨、領(lǐng)導核心、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督、紀律嚴明、黨內(nèi)民主、反對腐敗、高級干部、權(quán)力監(jiān)督、民主集中制、群眾路線、選人用人”等12大關(guān)鍵詞進行系列解讀。今天發(fā)布系列解讀之五:解讀“民主集中制”。

黨的十八屆六中全會以來,中央通過了一系列決議,突出強調(diào)堅持民主集中制的重要性,并將民主集中制具體化,制度化。這是落實“四個全面”戰(zhàn)略部署,尤其是落實“從嚴治黨”的重大舉措。

堅持民主集中制,一方面要加強制度建設,用嚴格的規(guī)章約束予以保障。另一方面,還需要營造良好的政治生態(tài),以形成長效機制。營造良好政治生態(tài)的根本在于黨內(nèi)關(guān)系正常化。黨內(nèi)關(guān)系正常化與堅持民主集中制是同一個問題的兩個方面,堅持民主集中制要求有正常的黨內(nèi)關(guān)系,黨內(nèi)關(guān)系正常化是堅持民主集中制的重要保障。

黨內(nèi)關(guān)系正常化與民主集中制辯證統(tǒng)一

正常的黨內(nèi)關(guān)系體現(xiàn)在三個方面:

第一,黨員彼此之間的關(guān)系。《黨章》指出,“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務,必須犧牲個人的一切,為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。”黨員堅持共同的信仰,擁有共同的理想,是立場堅定、敢于擔當、勇于犧牲、服務人民的先進分子,彼此間是一種純粹的同志關(guān)系。

第二,黨員與組織之間的關(guān)系。個人服從組織是黨員與組織之間關(guān)系的基本點。黨組織內(nèi)部,黨員需要履行應盡的義務,也享有充分的政治權(quán)利,所有這些都以服從黨組織為前提。即使個人意見與組織的決議相左,也要以堅決執(zhí)行為前提。在組織面前,黨員個人沒有討價還價的權(quán)利,黨員與組織之間是一種徹底的服從關(guān)系。

第三,黨內(nèi)各級組織之間關(guān)系。黨組織內(nèi)部,下級服從上級,全黨服從中央,這是黨內(nèi)各級組織之間關(guān)系的基本點。《黨章》指出,“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。”黨是先鋒隊,是領(lǐng)導核心,黨必須是一個紀律嚴明、團結(jié)奮斗的集體,全黨服從中央是維護黨的團結(jié)的前提和保證。黨的下級組織與上級組織之間也是一種徹底的服從關(guān)系。

三重關(guān)系包含兩種類型:同志關(guān)系與服從關(guān)系。兩類關(guān)系,作用不同。同志關(guān)系意味著沒有貴賤之分,彼此間完全平等,依靠共同的理想信念將不同個人組織在一起。批評與自我批評是同志關(guān)系的最直接體現(xiàn)。同志關(guān)系的作用在于保證每一位黨員不會因為在組織內(nèi)部的職務不同而形成差別,始終保持作為“先鋒戰(zhàn)士”的活力。服從關(guān)系意味著嚴格的組織紀律性,無產(chǎn)階級政黨拒絕個人主義。黨員個人的才華與能力只有通過獻身黨組織才能發(fā)揮應有的作用,體現(xiàn)出其價值。黨組織也只有依靠集體力量,才能承擔起中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導核心的職責,才能實現(xiàn)共產(chǎn)主義的宏偉目標。

黨內(nèi)關(guān)系正常化與民主集中制本質(zhì)上是同一個問題。黨員之間只有形成真正的同志關(guān)系,才能保障黨員的權(quán)利與義務,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨員與組織之間、組織上下級之間只有堅持服從關(guān)系,才能維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,才能形成堅強的戰(zhàn)斗力。

黨內(nèi)政治生態(tài)直接影響民主集中制

歷史經(jīng)驗表明,只要黨內(nèi)關(guān)系正常化,形成良好的政治生態(tài),我們的事業(yè)就蒸蒸日上,一往無前。黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)偏差,政治生態(tài)遭到破壞,我們的事業(yè)就會出現(xiàn)錯誤,走彎路。需要正視的是,改革開放以來,我們黨受到市場經(jīng)濟的消極因素及一些歷史上殘留下來的非無產(chǎn)階級思想的沖擊,部分黨員喪失了本色,黨的健康遭到侵蝕。

同志間關(guān)系不再清清爽爽,變得有些黏涎混濁。黨員之間的稱謂,不知不覺間用“兄弟”取代了“同志”。批評與自我批評開始流于形式,沒有將其他同志的批評視作是對自己的幫助,是自身進步的動力,反而理解為是對自己的責難,是刻意挑錯。彼此發(fā)現(xiàn)對方的缺點或問題,不再敢于直面提出,熱衷于維護你好我好,一團和氣的局面。同志之間的坦坦蕩蕩,心心相印越來越少,相互猜測,暗中盤算的傾向越來越多。

上下級關(guān)系不再規(guī)規(guī)矩矩,變得有些偏失扭曲。下級服從上級,某種程度上變?yōu)橛仙霞?甚至于依附上級。反過來,上級有時候濫用組織權(quán)威,不去真正關(guān)注人民群眾的訴求,不去虛心聽取下級的意見和建議,不去踏踏實實地了解實際的情況,反而將是否“聽話”作為評價下級工作能力和業(yè)績的主要依據(jù)。

這些偏差造成很大的消極影響。黨員的意見不能得到充分的表達,不同意見經(jīng)常被忽略,黨內(nèi)民主因之而流于形式,變成走過場。集中也不再是在充分民主基礎(chǔ)上的集中,拍腦袋決策日益增多。黨員領(lǐng)導干部對組織的依賴與信任有所降低,有的喪失理想信念,迷失自我,有的大搞個人主義,忽視黨的組織,甚至從事非組織政治活動。這些不良傾向正在侵蝕著黨組織的健康,破壞著黨的執(zhí)政能力。

歷史的腳步已經(jīng)邁入21世紀的第二個10年,中國經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化建設取得了長足的發(fā)展,中華民族的偉大復興指日可待,世界局勢正在經(jīng)歷著冷戰(zhàn)后以來最深刻的調(diào)整,中國又一次身處關(guān)鍵的歷史階段。這樣的歷史條件下,堅定不移地推進黨內(nèi)關(guān)系正常化,旗幟鮮明地堅持民主集中制,已經(jīng)是迫在眉睫,勢在必行。

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推動黨內(nèi)關(guān)系正常化

只有實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正常化,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),才能使黨組織內(nèi)形成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。離開良好的政治局面,民主集中制將成為無源之水,無本之本,必然流于形式。當前的任務就是要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,徹底消除黨內(nèi)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和錯誤傾向,實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正常化,確保民主集中制落到實處。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是指“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面,運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’,經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,就是要全面健全黨的監(jiān)督功能,各級黨委堅決履行黨風廉潔建設中的主體責任,各級紀委堅決履行監(jiān)督責任,著力推進黨內(nèi)關(guān)系正常化,切實營造良好政治生態(tài),使從嚴治黨從“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變。

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的目的在于貫徹懲前毖后,治病救人,抓早抓小,防微杜漸的方針,使監(jiān)督執(zhí)紀成為實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正常化的直接推動力。黨員與黨員之間,只有確立正常的同志關(guān)系,才能真正開展批評與自我批評,才能經(jīng)常“紅紅臉、出出汗”。黨的各級組織,只有經(jīng)常對黨員,尤其是黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督和批評,才能使之永葆黨員本色。各級黨委和紀委,只有切實履行黨風廉潔建設的主體責任和監(jiān)督責任,將監(jiān)督執(zhí)紀落到實處,才能使黨組織永遠保持團結(jié),集中統(tǒng)一,不斷增強執(zhí)政能力。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,高瞻遠矚,把握時代大勢,回應實踐要求,提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。在全面從嚴治黨方面,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗,堅決地清除了一批貪污腐敗分子。經(jīng)過持續(xù)幾年的努力,黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出全新的氣象。百尺竿頭,更進一步。在既有成效基礎(chǔ)之上,運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,全面加強黨的監(jiān)督,中國共產(chǎn)黨一定能夠不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,徹底消除部分組織軟弱渙散、領(lǐng)導不力,部分黨員干部喪失黨性、腐化變質(zhì)的現(xiàn)象,黨內(nèi)關(guān)系正常化必將實現(xiàn),民主集中制也將得以貫徹。

有理由相信,待到黨的十九大召開之際,中國共產(chǎn)黨將展現(xiàn)出全新的面貌,成為一個更加團結(jié)、更有活力、更具進取、更富擔當?shù)臒o產(chǎn)階級政黨,從而更加自覺、更加自信地領(lǐng)導中國人民,在中國特色社會主義建設的道路上凝心聚力、砥礪前行,從勝利走向更大的勝利。

(作者王毅系山西大學政治與公共管理學院副教授、察哈爾學會研究員)