四、 通過專業法官會議、審判委員會統一法律適用。在強化專業法官會議、審判委員會通過宏觀管理促進法律統一適用的同時,明確專業法官會議討論個案范圍,為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見；限定提交審判委員會討論決定的個案范圍,發揮最高審判組織最后一道關口作用,統一少數重大、疑難、復雜案件的法律適用。

五、 通過案件質量評查統一法律適用。采取合議制評查方法,建立常規評查、專項評查和重點評查制度。常規評查,即每年度隨機抽取一定比例案件進行質量評查；專項評查,即根據工作需要,對某類案件或某項工作進行專門評查；重點評查,即對被發回重審、改判等7類案件實行必評必查。通過案件質量評查,及時發現規律性、普遍性問題并有針對性地采取措施,促進法律統一適用。

完善標準化辦案裁判指引體系

一是堅持問題導向,逐步累積裁判指引體系。根據案件發改情況和突出問題,分析總結爭議所在,針對法律、法規、司法解釋、指導性案例沒有規定、規定不明確或理解適用存在分歧等自由裁量問題,統籌確立年度裁判指引制訂計劃,逐年累積裁判指引體系。

二是嚴格制定程序,凝聚法官集體智慧。裁判指引的制定出臺,要經歷嚴格的調研、論證程序,深圳市中院牽頭部門組織兩級法院力量開展專門的調查研究,充分征求法官意見,把法官個體的自由裁量權轉化形成集體的自由裁量權。同時,還廣泛參考、借鑒理論成果和外地法院做法,必要時征求相關機構意見,確保裁判指引的規定成為上下、內外、理論與實務的最大公約數,在此基礎上制定草案并提交審判委員會討論定稿。

三是及時清理修訂,保證與法律法規和司法解釋等相一致。對各類裁判指引及時清理修訂,保持經常性的更新完善,以保證裁判指引與法律法規和司法解釋、指導性案例精神一致。去年以來,深圳市中院適應司法責任制改革要求,對各類裁判指引進行了全面的清查和梳理,并匯編成冊,方便法官對照適用。

狠抓標準化辦案規范貫徹落實

每一件裁判指引印發后,深圳市中院都要求兩級法院相關業務部門組織法官認真學習,深入理解,統一認識,嚴格參照裁判指引處理案件,對二審中發現原審裁判未按照裁判指引處理且無正當理由的,依法改判糾正。各區法院也結合實際,將裁判指引作為案件質量評查依據,納入辦案責任追究機制。通過上述措施,確保了標準化辦案規范的有效執行。

積極拓展標準化辦案工作領域

在制定裁判指引的基礎上,深圳市中院還積極推進典型案例編報制度。2015年共收集典型案例97篇,編入《深圳法院典型案例選》31篇,報送上級法院15篇。這些案例在法律適用、裁判方法等方面均具有典型性和示范性,法官嚴格參照典型案例審理類似案件,實現同案同判,不斷提升辦案質量。

標準化辦案的主要成效

一、 促進司法公正。深圳市法院通過深入推進標準化辦案,解決了審判實踐中的疑難復雜問題,有效減少了法官在法律適用上的分歧,為規制法官自由裁量權開辟新途徑,統一兩級法院的裁判標準,從整體上提高審判質量和公正裁判水平。在案件總量大幅上升、矛盾化解難度增大的情況下,案件質量持續向好,2015年全市法院信訪投訴量同比2014年下降12.7%。今年1月至11月,深圳市法院一審案件改判發回重審率、民事一審案件服判息訴率等質效指標進一步提升。

二、 提高司法效率。深圳市法院通過深入推進標準化辦案,系統地總結和規范了審判經驗,明確了工作標準,給法官提供了明確的指引,有效縮短了辦案時間,提高了司法效率。2015年,全市法院共辦結各類案件224488件,同比上升8.1%；深圳市中院共辦結各類案件39640件,同比上升13.2%。今年1月至11月,全市法院共辦結各類案件22.8萬件,同比上升31.8%。

三、 維護司法廉潔。深圳市法院通過深入推進標準化辦案,法官自由裁量有了規范的評價標準,從源頭上預防權力濫用,落實審判責任有了明確的依據,對防止“人情案”“關系案”,確保司法廉潔具有重要意義。

四、 提升司法能力。通過深入推進標準化辦案,加強兩級法院的業務溝通和經驗總結,深化法官對法律的理解和認識,促進審判實務調研,提高法官正確適用法律解決疑難復雜問題的能力,進一步提升隊伍的司法能力。

五、 強化監督制約。通過深入開展標準化辦案,深圳市法院建立規范法官自由裁量權的新機制,有效彌補司法權監督的薄弱環節,提高監督的針對性,拓展審判管理的深度和廣度,為從源頭上預防權力濫用奠定了重要基礎。

六、 促進司法和諧。通過深入推進標準化辦案,深圳市兩級法院裁判標準更加統一,案件處理過程更加規范,提高了審判的透明度,有利于當事人充分認識訴訟風險,形成合理的訴訟預期,更好地促進糾紛和諧解決。

(作者趙霞 單位:廣東省深圳市中級人民法院)