河南是義務教育大省，全省義務教育學校數(shù)、在校生數(shù)均居全國第一。全省現(xiàn)有義務教育階段學校2.92萬所，其中農(nóng)村學校2.66萬所，占比91.13%；義務教育階段在校生1341.86萬人，其中農(nóng)村學生1053.79萬，占比78.53%。對河南來說，辦好農(nóng)村義務教育，意義重大，任務艱巨。

但是，農(nóng)村教育存在的問題卻日益突出。在河南省，農(nóng)村學校規(guī)模普遍較小，布局分散；農(nóng)村寄宿制學校少，且生活條件較差，不能滿足留守兒童和其他需要寄宿學習的學生需要；隨著大量兒童隨著家長向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村中小學校學生逐步減少，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“空心?！?，導致教育資源浪費。另外，農(nóng)村教師數(shù)量不足、年齡老化、結構不優(yōu)等問題也不容忽視。這些問題如不盡快妥善解決，農(nóng)村義務教育的健康發(fā)展將受到嚴重影響。

為此，河南教育廳專門成立調研組，分別赴山區(qū)、平原、丘陵等地進行專題調研，在集納各方意見的基礎上，出臺《優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局 加強寄宿制學校建設 全面提高教育質量和辦學效益的意見》。擬到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村學校布局合理，學校規(guī)模適度；農(nóng)村義務教育學校達到標準，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育學校之間在教育投入、教育教學設施、師資配備、管理水平、教育質量等方面基本均衡；農(nóng)村教師隊伍建設得到全面加強，農(nóng)村學校優(yōu)質教師來源得到多渠道擴充，教師待遇依法得到保障；農(nóng)村義務教育學校辦學水平進一步提升，教育教學質量得到提高。

河南省教育廳負責人告訴記者，合理布局農(nóng)村義務教育學校，形成中心小學、村小學、教學點相互關聯(lián)的布局結構，是提高辦學效益的重中之重。根據(jù)此次出臺的意見，河南要求每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所初中，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設置村小學和教學點，鼓勵和支持農(nóng)村中心小學辦成寄宿制學校，以滿足走讀不便的學生特別是留守兒童的寄宿需求。

“今后五年，無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴建或新建1—3所農(nóng)村標準化的寄宿制小學。”該負責人稱。

提高農(nóng)村教學質量，教師隊伍是關鍵。為加強農(nóng)村教師隊伍建設，河南將嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制現(xiàn)象，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期聘用代課教師，嚴禁以各種形式“吃空餉”，嚴禁管理部門與中小學?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹?，嚴禁非教學單位長期借用教師幫助工作。形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制，使農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”，堅決防止出現(xiàn)拖欠教師工資現(xiàn)象。

為保證相關政策措施有效落實，河南要求成立以縣級政府主要負責人為第一責任人的專門組織機構，對學校建設用地、資金、教師配備等問題予以保障。同時，各級政府加強督導檢查，對落實到位的縣(市、區(qū))進行表彰激勵；對存在問題較多、社會反映強烈的縣(市、區(qū))，責令限期整改，并實行問責。