目前,中央企業提質增效面臨的挑戰之大、困難之多、任務之重前所未有。促進國資經營提質增效,必須切實強化外部監督。具體來說,要完善核查、處置、督辦機制,盡快使相關監管部門機構完整、職能細化;要強化境外國有資產監督,這項工作緊迫且關鍵;要健全獎懲措施,提高監管的有效性,尤其對造成國有資產重大損失的要嚴厲追責

日前召開的國務院常務會議傳遞出一個明確的信號,那就是必須強化外部監督、促進國資經營提質增效。據了解,這也是國務院常務會議繼去年12月及今年5月連續部署促進央企提質增效后,再次就此作出要求。

關于國有企業的改革,首先要加強監管、防止國有資產流失,這一條做不好,其他改革就難以取得預期成效。在這方面,國有企業外派監事會制度有著權威性、獨立性等獨特優勢,在維護國有資產運行安全、防止國有資產流失等方面,發揮了有形監督和無形約束的重要作用。數據顯示,過去3年多來,監事會累計實地檢查央企及重要子企業5684戶,揭示企業各類問題和風險1.22萬項。監督檢查中發現的部分企業財務管理不規范、違規經營、內控體系不健全等問題,應該引起高度關注;由此引發的國有權益受損風險,也值得警醒。

受到近幾年國際經濟環境變化和國內經濟增速換擋等因素影響,中央企業效益下滑壓力不斷加大,中央企業提質增效面臨的挑戰之大、困難之多、任務之重,更是前所未有。促進國資經營提質增效,必須切實強化外部監督。具體來說,需要緊扣央企重大決策和生產經營中的重要事項,完善核查、處置、督辦機制,強化境外國有資產監督以及健全獎懲措施等。

首先,完善核查、處置、督辦機制,需要相關監管部門機構完整、職能細化。要在國資委內部現有資源基礎上整合成更有針對性的監督部門,負責外派監事會反映問題的核查、分類處置與整改督辦,組織開展國有資產重大調查,提出相關責任追究的意見建議,形成監督工作的完整閉環。只有這樣,才能更加充分發揮監事會在防止國有資產流失方面的重要作用,努力打造法治央企、陽光央企。

其次,強化境外國有資產監督這項工作非常急迫。一方面,隨著“一帶一路”建設的推進,大批中央企業“走出去”步伐不斷加快,海外國有資產急劇增加;另一方面,不當投融資行為引起的國資損失案例也在增多,海外國資監管存在漏洞。基于上述兩方面原因,構建境外資產監管體系變得緊迫且關鍵。

再次,健全獎懲措施,該獎的獎,該罰的罰,尤其對造成國有資產重大損失的要嚴厲追責。唯有如此,才能讓相關制度發揮應有效力。

近幾年,國資委等監管部門加強了對國企投資的監管,對央企集團公司資金歸集使用要求趨嚴,使得國企項目投資更加審慎。國務院辦公廳今年8月份發布的《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》明確提出,一旦造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果,要追究直接責任人和領導責任,并實行重大決策終身責任追究制度。但總體而言,已有文件比較零散,還沒有形成全面系統的監管體系,監管的有效性不足。這就需要盡快出臺配套文件,且將文件核心放在健全監管體制、形成監管全鏈條上。此外,在企業“走出去”的過程中,監管也要跟上,由此方能形成長效監管機制。