根據報告，目前技能勞動者數量占全國就業人員總量的19％左右，高技能人才僅占5％。鄭路說，勞動力市場對中、高級技能有較大需求，且總體呈上升趨勢。對初級技能勞動力的需求雖然也很大，但其充裕的供給使缺口幾乎不存在。

眾所周知，技術進步帶來的經濟增長，提高了所有勞動力的基本價格，不過，高技能勞動者的收入上升，相對快于低技能勞動者。

根據報告，2007年，我國大學及以上學歷勞動力工資是初中及以下勞動力工資的1.86倍，這一數字在2013年增長到2.75倍。李強說，技能回報的迅速上升反映了市場對高技能勞動力的旺盛需求。

我國城市間勞動力供給差異大

人才短缺程度“西高東低”

值得一提的是，根據報告，我國城市間勞動力供給差異大，人才短缺程度呈現出“西高東低”的現狀。

袁志剛說，東部地區作為全國各類人才的主要聚集地，人才短缺程度相對較弱。特別是技術研發人才、資本運作人才和互聯網人才，其短缺程度均大幅度低于西部地區；但東部地區在高級技術工人方面的人才短缺程度略高于其他地區。

技能缺口程度，也與各省經濟發展密切相關，各省份經濟發展水平（人均GDP）與各類人才短缺程度呈負相關關系；第三產業比重較高的地區，人才短缺種類相對較少。

袁志剛表示，更為優化的經濟結構不僅是經濟發展的表現，也是地區吸引人才的重要優勢，這說明區域的人才吸引力與其經濟結構和發展水平直接相關，人均GDP越低、服務業產值占比越低的省份，其企業越缺乏高技能勞動力。

報告還提到，制造業在很長時間內仍將是中國經濟增長的重要支柱，其就業主要集中于東部省份地區，東、中、西部依次遞減。不同技能水平行業在地理空間上的轉移存在差異。在同一行業內部，不同城市在生產方式和技術水平上也不相同，表現為同一行業在不同地區對勞動力需求的差異。

從不同行業就業增長看，2003~2013年間，就業增長最快的制造業行業主要由高技能行業構成，例如核輻射加工業，烘爐、熔爐及電爐制造，廣播電視設備制造，環保、社會公共安全及其他專用設備制造，醫療儀器設備及器械制造等。

根據報告，東部地區2003~2013年間，行業就業比重增長最快的行業主要由航空航天器制造、電子和電工機械專用設備制造等高技能行業構成。袁志剛說，東部地區對高技能勞動力更高的初始需求以及后期更快的需求增長，促使技能勞動力需求的區域分布特征呈現向東部沿海地區加速集聚的趨勢。

從全國來看，現代服務業對人才的需求也十分迫切。

根據報告，在全球化背景下，中國在全球價值鏈中的分工需要從低附加值的出口加工業向高附加值的現代服務業轉變，以增加出口獲利——IT服務、軟件服務、研發服務、會計服務、市場和客戶服務、金融服務等全球化程度高的服務業需求將逐步增加，吸收大量高等教育水平勞動力。

高等教育與市場需求脫節

大學生成失業風險高發群體之一

然而，與巨大需求相應的是，人才供給的速度跟不上。

根據報告，2016年中國有1200多萬名本科生和高職院校畢業生求職，盡管中國有如此龐大的勞動力資源，但不少雇主依然很難找到合適的人才。報告提到，中國勞動力供給存在顯著的人才層次矛盾，低學歷未技能智能化、高學歷卻無法滿足企業實際應用需要。

首當其沖的是高等教育專業設置、招生規模與市場需求脫節，以及學生本身就業準備不足、離職率高。

根據報告，大學畢業生就業期望與現實需求嚴重脫節，例如大學畢業生普遍更為偏好在黨政機關及國企等體制內單位就業，而現實中新增就業崗位絕大部分來自民營經濟。

李強表示，除了“眼高手低”“鐵飯碗”傳統就業觀念等主觀因素，高等教育與市場需求脫節成為導致大學生失業率高的因素之一。為此他呼吁，國家應給予高校更多的自主權，下放高校專業設置權，使得教學與市場趨于同步化。

職業教育的生源數量和質量也是一大問題。

根據報告，當前，中職教育面臨生源規模不足、規模萎縮和專任教師數量不足的問題。在高職教育方面，國家財政教育經費投入仍更偏重“普通教育”，高職院校生均財政教育經費僅為本科院校的1／3左右。實踐教學薄弱、企業參與意愿不高、校企合作深度不足等問題更時刻牽絆著職業教育的發展。

農民工的受教育程度低、技能不足、缺乏職業地位上升渠道，也是一個繞不開的問題。

李強提到，雖然年輕一代農民工教育程度有所提升，但技能依然缺乏，且接受技能培訓的機會匱乏。他在調研中發現，農民工收入水平整體較低，社會保障薄弱，接受正規技能培訓的渠道缺乏且限制較多，職業地位普遍較低。調查顯示，只有33％的農民工接受過技能培訓，僅有5.9％的農民工擁有職業技術證書。

“總體來看，我國勞動力供給存在人才層次矛盾顯著，低學歷未技能智能化、高學歷卻低能化的問題。”李強說。

隨著信息化程度的不斷加深，智能化生產要求低技能勞動力技能水平的不斷提升。然而，受教育程度低、培訓機會缺乏等問題，使得低技能勞動力無法適應產業升級和企業發展的需要。

李強說，對于高學歷大學畢業生以及海歸人員，其技能卻與產業需求嚴重脫鉤，學校培養的技能無法滿足企業實際應用需要。由此所帶來的結構性失業與高風險失業人群，本質上是求職者的勞動力技能與崗位要求不匹配造成的供求缺口。

根據報告，中國勞動人口中失業風險最高的三類群體是：16~29歲青年農民工、22~24歲大學畢業生和45~60歲中老年勞動力。這種失業高風險，也正是由于求職者的勞動力技能與崗位要求不匹配造成的。

李強說，大學畢業、職校畢業生、農民工以及中老年勞動力這些最大就業群體所面臨的問題，反映了中國整體勞動力供需的困境。