“四不象”的合作社，監(jiān)管乏力

2006年12月，銀監(jiān)會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策出臺(tái)。該政策允許在農(nóng)村設(shè)立三類新機(jī)構(gòu)，農(nóng)民資金互助合作社便是其中之一，它成為農(nóng)戶應(yīng)對(duì)資金調(diào)劑的一種自發(fā)的新型融資模式。

根據(jù)2015年11月江蘇省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)民資金互助合作社要在在縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（工商行政管理部門）辦理注冊(cè)登記。

該《指導(dǎo)意見(jiàn)》還稱，農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖檗r(nóng)民專業(yè)合作社法人，不得作為企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織登記。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民資金互助合作社名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

不過(guò)，淮陰區(qū)委農(nóng)工部一位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，由于種種原因，涉事合作社并未在工商部門登記，而是由民政局頒發(fā)《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

“它不算真正的合作社，而同時(shí)它開(kāi)展的又是資金存貸業(yè)務(wù)，屬于銀行業(yè)的范疇，然而由于沒(méi)有金融許可證，又不是真正的銀行。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“四不像”，是多地農(nóng)民資金互助合作社普遍存在的狀況。

而這，給監(jiān)管合作社造成了麻煩。“既不能像合作社，也不能像銀行一樣去監(jiān)管它。”也就是說(shuō)，一般對(duì)合作社或銀行要求的“資金存貸比“、“資金充足率”等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在合作社身上變得乏力。

“我們只能做到提醒它，不能因?yàn)樗Y金出現(xiàn)問(wèn)題而責(zé)令停止它的業(yè)務(wù)。” 上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

與此同時(shí)，這類資金合作社該由哪個(gè)部門監(jiān)管也模糊不清。

淮陰區(qū)委農(nóng)工部上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)工部屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，民政局是負(fù)責(zé)頒證的，既然有資金交易又牽扯到金融辦，“不是一個(gè)部門能監(jiān)管好的。”

不過(guò)，上述狀況似乎即將得到轉(zhuǎn)變。該負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，江蘇省最近正在嘗試農(nóng)民資金互助合作社“轉(zhuǎn)籍”，即注銷原民政局頒發(fā)的執(zhí)照，然后到工商部門重新注冊(cè)登記，轉(zhuǎn)籍之后將由工商部門主導(dǎo)監(jiān)管。

澎湃新聞聯(lián)系到淮陰區(qū)民政局，該局工作人員表示，他們即將對(duì)漁溝鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社進(jìn)行“轉(zhuǎn)籍”。

“但存在一個(gè)問(wèn)題，合作社必須規(guī)范化以后才能轉(zhuǎn)籍。”淮陰區(qū)委農(nóng)工部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，而規(guī)范化則可能意味著清算、解散。

“不過(guò)，不到萬(wàn)不得已不會(huì)啟動(dòng)清算解散程序，因?yàn)槟菢幼罱K受到損失最大的是老百姓。目前最重要的就是盡可能保住老百姓的錢。”上述負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞。