2015-2016年，中央全面深化改革領導小組第十次、第二十三次會議，先后審議通過了上海和北京、廣東、重慶、新疆關于進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)，并決定在上述地區開展試點。

在近年查處的案件中，“一人當官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。有的主政一方，愛人孩子經商辦企業，包攬工程、批發項目，套取巨額利益；有的搞“一家兩制”，“前門當官，后門開店”，家人跟著一起大發橫財，自己成了“權錢交易所所長”……

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調領導干部特別是高級干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風建設擺在重要位置。十八屆三中全會還就完善并嚴格執行領導干部親屬經商等相關制度規定提出明確要求。2015年修訂印發的《廉潔自律準則》要求黨員領導干部“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”。

在五個試點地區，規定針對的是哪些領導干部？按照規定，哪些行為屬于“經商辦企業行為”？領導干部相關親屬違規經商辦企業，組織上如何予以糾正處理？一起來看看吧。

違規經商辦企業問題，是怎樣被提出的？

“利用職務上的便利為親屬的經營活動謀取利益……”經常關注紀檢監察機關發布的紀律處分通報，這句話一定讓你印象深刻。

一些領導干部親屬經商辦企業，很容易滋生官商勾結、權錢交易、不當利益輸送等問題。即便合法經營，也容易給人留下“瓜田李下”、有權力影子等印象，深為群眾詬病。

長期以來，中央一貫要求規范領導干部親屬經商辦企業。《中國共產黨紀律處分條例》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等對領導干部及其配偶、子女等經商辦企業都有明確規定。經初步梳理，從1984年到現在，中央發布的涉及“禁止官員及其親屬經商”規定有20余份。

不過，恰如媒體所報道，在5個試點地區出臺規定前，對于哪些行為屬于經商辦企業等問題，在制度層面并沒有一個“標準答案”。

2014年10月29日，中央巡視組向上海市委反饋巡視情況時指出，“少數領導干部配偶子女在其管轄范圍內經商辦企業，群眾對個別領導干部的配偶子女倚仗其權力謀取巨額利益反映強烈”。上海市委主要負責人明確表態，“凡是違規經商辦企業的要堅決糾正，全面加強制度建設，著力抓好源頭治理”。

2015年2月27日，中央深改組第十次會議審議通過《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》。3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時要求，上海在試點中按照國家法律和黨內法規的規定穩妥實施，在實踐中發現問題、不斷完善，形成可復制、可推廣的成果。

2016年4月18日，中央深改組第二十三次會議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區關于進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)。會議指出，規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，是貫徹全面從嚴治黨要求的一個重要舉措。會議決定在上海先行開展試點的基礎上，繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展試點；并強調，要嚴格界定經商辦企業行為，細化規范程序，明確操作依據，確保規范工作有序進行，要把集中規范和日常監管有機結合起來，規范工作基本完成后，要轉入常態化管理，推動形成常態化、長效化的制度安排。

哪些行為屬于“經商辦企業行為”？

作為先行開展試點地區，上海市分投資、從業2類情形，界定了“經商辦企業行為”。投資行為針對的是領導干部配偶、子女及其配偶，細分成3種，即注冊個體工商戶、個人獨資企業或者合伙企業，投資非上市公司、企業，在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經營活動等情況；從業行為針對領導干部配偶，細分成2種，即受聘擔任私營企業的高級職務，在外商投資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務等情況。

顯然，上述規定不包括在私營企業或外商投資企業中沒有投資行為、不擔任高級職務的一般從業行為。這就把經商辦企業與一般從業行為區別開來了。

北京、廣東、重慶、新疆等試點地區，在對經商辦企業行為的界定上，基本囊括了上述2類情形，個別地區又略有調整。

針對北京外國駐華機構較多的情況，北京市在規定中明確將領導干部配偶、子女及子女配偶“擔任外國企業駐華代表機構首席代表、代表等情況”也納入到規范親屬經商的范疇。

新疆的規定則增加了注冊“農民專業合作社”、投資“有限責任公司”“委托他人代持或者隱名投資等形式經商辦企業”和“投資未在工商行政管理部門注冊登記的非企業機構”等4種情形，防止領導干部以隱蔽手段獲取不正當利益。

主要規范哪些領導干部？

在5個試點地區，規定針對的都是廳級副職及以上領導干部，其適用對象大致包括3類人：黨委、人大、政府、政協、法檢機關中副廳局級及其以上干部；人民團體、依法受權行使行政權力事業單位中相當于副廳局級及其以上干部；國企中的市管領導人員。