近日，煙臺市檢察院披露一起“蠅貪”案例—— —煙臺市某地住建局原村鎮辦主任張平利用職務便利侵吞公款、收受他人賄賂案。張平雖然只是一名副科級干部，但在臨近退休時貪腐欲望與日俱增，他利用職務便利侵吞公款、收受他人賄賂高達數百萬元。2015年9月23日，張平因涉嫌貪污罪被逮捕。2016年9月1日，煙臺市檢察機關依法對張平提起公訴，目前案件正在進一步辦理中。

小部門成獨立王國 頭兒花錢自己做主

張平從小學習刻苦，并成為那個年代為數不多的農村出來的大學生。大學畢業后，張平就到煙臺市某地城建系統工作。

參加工作后，張平對待工作一直兢兢業業，很快得到了大家的一致認可。上個世紀末，張平開始擔任煙臺市某地城建部門下屬的村鎮建設辦公室（下稱“村鎮辦”）主任一職，同時經委派，兼任煙臺市某地村鎮建設服務中心（下稱“服務中心”）主任。工作兢兢業業、認真負責的張平一步步地走上了事業的巔峰。

有關資料顯示，該村鎮建設辦公室成立于1997年，是自收自支事業單位，為財政一級預算單位，人、財、物獨立，主要負責組織、指導和督促當地村鎮規劃的編制、報批，協助政府對村鎮規劃進行審查，組織協調村鎮規劃、建設、管理工作。

該辦公室下轄村鎮建設服務中心，成立于1994年，該中心為村鎮規劃建設提供技術服務，負責村鎮規劃、設計、測繪、工程測量等業務，是村鎮建設的執行單位。該單位實行自主經營、獨立核算，自負盈虧，1998年開始經營，與村鎮建設辦公室合署辦公，人員混崗使用，一套人馬兩個牌子、兩套賬。

檢察機關辦案人員介紹，作為村鎮辦的上級部門—— —住建局，平時也只是監管村鎮辦的業務工作，村鎮辦的財務工作則是由住建局財務部門每季度進行審計然后形成審計報告，平時并不過問。也就是說，平時村鎮辦的財務工作是單獨核算的，像一個“獨立王國”。身兼兩職的張平是兩個單位的一把手，花費不需要到住建局簽字報銷，自己就可以做主。

想為自己找后路 將近退休貪念起

臨近退休，張平的貪腐欲望卻與日俱增，他開始為自己“找后路”。

服務中心是企業性質，業務量很大，平時工作運行中人手不足，經常會把一些測繪、規劃業務發包給社會上的機構和人員去做，而這些業務讓誰做，身為一把手的張平有著絕對的決定權。

根據工作安排，服務中心有一項職能就是每年對各個鄉鎮村莊進行規劃設計。有了“拿錢計劃”且大權在握的張平決定多發包一些工程給熟人，通過熟人將服務中心的錢套出去。

很快，商經理納入張平的“法眼”。商經理以前是個測繪員，2005年后，商經理曾經給服務中心做過幾次測繪技術指導，和張平單位有過金錢上的來往，以他的名義來運作不惹人懷疑。

2011年4月，張平看單位賬上的錢比較充裕，就編了一個項目，然后把出納叫到了辦公室，拿出商經理的身份證復印件遞給出納，讓出納到稅務局開了張支付商經理60萬元的村鎮規劃費的發票，同時還把自己身份證給出納，讓她到銀行幫自己辦張卡。

當天，出納就把手續辦好，把那張60萬元的發票和以張平名義開的農行銀行卡交給張平。當天，張平就在這張60萬元的發票上簽上了自己的名字，然后又模仿商經理的筆跡在發票上簽上了商經理的名字。就這樣，通過轉賬，這筆60萬元的公款就不知不覺地落到了張平的手中。

業務外包給熟人 收80萬“感謝費”

2009年下半年的一天，張平的副手徐楊找到了張平，徐楊談起他有個侄子，會測繪，想從單位承接一些村莊的測繪、規劃業務，賺些“辛苦錢”。