2016年9月29日，中國政府公布了第三期國家人權行動計劃，顯示了中國政府推進人權保障的堅定信念，標志著中國人權事業繼續向更高水平健康發展。

1993年聯合國舉辦的世界人權大會呼吁各國制定國家人權行動計劃，通過明確具體的步驟和措施來促進各國人權保障的改善。據聯合國人權高專辦網站截至2016年9月25日公布的統計數據，全世界共有37個國家制定了49期國家人權行動計劃，有9個國家制定過兩期行動計劃，有3個國家制定過三期國家人權行動計劃。自2009年以來，中國先后制定并實施了兩期國家人權計劃，全社會尊重和保障人權的意識明顯提升，各項人權保障全面加強。在總結第一、二期國家人權行動計劃的執行情況和實施經驗的基礎上，國家繼續制定第三期國家人權行動計劃，確定2016—2020年尊重、保護和促進人權的目標和任務，這對于在更高水平上推進中國人權事業發展具有重要的意義，也在世界各國制定和實施國家人權行動計劃方面走到了最前列。

與前兩期行動計劃相比，本期行動計劃呈現出一些新特點：

首先，在指導原則上，在前兩期提出的依法推進、協調和全面推進、務實推進的基礎上，又增加了平等推進和合力推進原則，形成了體現中國人權事業發展道路特色的五大原則。所謂“依法推進”，就是要將人權事業納入法治軌道，不搞“運動式”“突擊式”，而是建立穩定的規則，注重長期可持續的效果。所謂“協調推進”，就是要使各項權利全面協調發展，一方面要使經濟、社會和文化權利與公民權利、政治權利協調發展，另一方面要使個人權利與集體權利協調發展。所謂“務實推進”，就是要把人權的普遍原則和中國實際相結合，尊重《世界人權宣言》和相關國際人權文書所提出的理念和普遍性原則，又結合中國的具體國情制定適合中國實際狀況的人權發展戰略，不盲目照搬照抄其他國家的人權發展模式。所謂“平等推進”，就是要保障每個人都能平等享有各項人權，這一方面體現了人權的平等性，另一方面也是將人權保障提升到更高水平的重要特征和要求。本期行動計劃著力縮小在權利享有方面實際存在的差別，推進公共服務均等化，強調消除性別歧視，強調保護處于弱勢地位的特定群體的權利，各項權利保障措施明顯向農村地區和邊遠貧困地區傾斜。所謂“合力推進”，就是要求政府、企事業單位、社會組織共同促進人權事業的發展。推進中國的人權保障，是全體中國人民的共同事業，不僅政府要承擔義務和責任，社會各界也應當承擔相應的義務，相互合作、相互支持，這是提升中國人權保障水平的一個重要條件。本期行動計劃中要求社會各方合力推進人權事業發展，中央政府與地方政府合力協作，企事業單位承擔尊重和保障人權的義務，各類教育機構開展人權教育、培訓和知識普及，社會組織有序參與行動計劃的實施，新聞媒體對行動計劃的實施進行宣傳和監督。 

第二，本期行動計劃在人權保障的措施和手段方面更注重精準和實效。例如，在基本生活水準權利保障方面實施精準脫貧戰略，到2020年，實現特色產業脫貧3000萬人，轉移就業脫貧1000萬人，易地扶貧搬遷1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底2000萬人。在公民權利和政治權利方面，對人身權利、獲得公正審判的權利、知情權和參與權、表達權和監督權保障的制度建設都作出了細致、具體和明確的規定。

第三，在內容方面，本期計劃增加了“財產權利”專節，提出要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，其中涉及推進民法典的編纂，土地管理法的修改及其配套法規立法工作，農村承包經營地、宅基地農房、集體建設地確權登記頒證，界定企業財產權歸屬，落實不動產統一登記制度，構建自然資源資產產權制度，以及實施嚴格的知識產權保護制度等。

第四，本期計劃對人權教育提出了更高、更明確、更具體的要求，包括將人權知識納入黨委（黨組）的學習內容，列入各級黨校、干部學院、行政學院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓必修課；把人權知識納入國民教育內容，以靈活多樣的形式將人權知識融入中小學教育教學活動中，面向幼兒教師、中小學教師開展人權知識培訓；繼續支持高校開展人權通識教育，設立人權理論研究國家科研專項；支持和鼓勵企事業單位加強人權教育、培訓，培育人權文化，在境內外投資中將尊重和保障人權作為決策的重要考慮因素；到2020年再增加5家人權教育與培訓基地，建設中國特色新型高端人權智庫；支持新聞媒體設立人權專題頻道或欄目，普及人權知識，傳播人權理念。

第五，本期計劃要求更加主動地參與國際人權領域工作，表達中國的人權主張，全面參與聯合國人權機制工作，推動聯合國人權理事會等機制同等重視經濟、社會、權利和公民、政治權利，以公正、客觀和非選擇性方式開展工作；與人權理事會特別機制開展合作，繼續推薦中國專家競聘特別機制；與聯合國人權高級專員辦公室合作，在平等和相互尊重基礎上與有關國家開展人權對話，加強與金磚國家、發展中國家、發展中國家集團的人權磋商與合作，向有需要的發展中國家提供人權技術援助；支持和推動民間組織參與國際人權交流與合作，為推動國際人權事業健康發展作出民間貢獻。

新一期國家人權行動計劃導向明確，內容更加充實，目標和指標具體，保障措施注重實效。隨著中國對各項人權保障的持續推進，中國人權事業將會取得更多令世人矚目的成就。

（常 健 作者為南開大學人權研究中心副主任，南開大學周恩來政府管理學院副院長、教授、博士生導師）