更重要的是教育人力資源的儲備與農(nóng)村教師崗位吸引力的增加，而最終的落點(diǎn)，其實是農(nóng)村的全面發(fā)展

洞子溝小學(xué)有幾間教室的門上缺了木板。冬天到了，教室里四處漏風(fēng)。為了解決孩子們的取暖問題，今年11月初，牛俊峰校長給洛陽市一個大型公益活動主辦方打了電話，想為孩子們呼吁眾籌，“爭取每人一個暖手寶”，勉強(qiáng)算是能過個“暖冬”。

“一直是校長苦撐所以一直沒有倒，孩子們才能就近有學(xué)校上。”趙蕾老師感慨，“現(xiàn)在情況屬于勉強(qiáng)維持，但是下學(xué)期怎樣，還是得看眾籌結(jié)果，學(xué)校的生存完全依靠社會民眾的支持，還是岌岌可危的。”

洞子溝小學(xué)的困境，用秦玉友教授的話說，屬于“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在經(jīng)費(fèi)總量不足的同時，面臨經(jīng)費(fèi)使用的效率困境”。

秦教授舉了一個例子。假如有甲乙兩所北方地區(qū)的小學(xué)，面積相同，班級數(shù)目也相同。甲校學(xué)生多，每班45人，乙校學(xué)生少，每班有15人。冬天給兩個學(xué)校按照人數(shù)撥供暖經(jīng)費(fèi)的時候，乙小學(xué)得到的錢數(shù)，就會只有甲小學(xué)的三分之一。

實際上，由于供暖面積相同，兩所學(xué)校需要的供暖經(jīng)費(fèi)是一樣多的。

“很多像乙小學(xué)這樣的小規(guī)模學(xué)校，許多支出項目的經(jīng)費(fèi)，不會隨著學(xué)生數(shù)量的減少而減少，如果按生均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，經(jīng)費(fèi)總量就顯得嚴(yán)重不足。從經(jīng)費(fèi)使用效率來看，有一個理想規(guī)模問題，當(dāng)學(xué)生數(shù)量低于這個理想規(guī)模時，經(jīng)費(fèi)使用效率就會隨著學(xué)生數(shù)量的減少而降低。”秦教授解釋。

他建議制定符合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實際情況的教育投入原則和標(biāo)準(zhǔn)。“首先是要建立以班級數(shù)量為基礎(chǔ)，充分考慮各年級應(yīng)教科目數(shù)量的師資配置模式。其次，建立以班級數(shù)量為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮學(xué)生數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)配置模式。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生數(shù)量少、平均班額小，而班級相對較多的情況，公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以班級數(shù)量為基礎(chǔ)進(jìn)行分配，可以因?qū)W生數(shù)量不同而有一定差異，但是不能相差太大。”