（二）完善依法行政制度體系

目標：堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持務實、管用、“真需要”原則，不斷提高政府立法質量，防止部門利益和地方保護主義法制化，構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人的全面發展，提供有力制度保障。

措施：

9. 完善政府立法體制機制。嚴格落實《中華人民共和國立法法》規定，堅持立改廢釋并舉，完善政府規章制定程序，健全政府立法立項、起草、調研、論證、協調、審議機制，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統性、針對性、有效性。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度，科學選擇、充分論證和合理確定立法項目，科學編制政府立法工作計劃。立法項目起草單位要切實落實工作責任，政府法制機構要嚴格審查把關，重要行政管理地方性法規、政府規章由政府法制機構組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法制化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草地方性法規、政府規章草案。定期開展政府規章立法后評估，提高政府立法科學性。對不適應改革和經濟社會發展要求的政府規章，要及時修改和廢止。加強政府規章解釋工作，逐步實現政府立法解釋常態化。

10. 加強重點領域政府立法。緊扣重大改革事項和人民群眾期盼，結合省情實際、突出地方特色，圍繞“五大規劃”發展戰略和“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，針對加快建設農業大省、工業大省、資源大省、邊疆大省、生態大省，全面深化改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務，加強政府自身建設，大力營造市場化和公平正義的法治環境等內容，制定和完善經濟社會發展需要的地方立法，切實解決影響我省經濟社會發展和人民群眾反映強烈的突出問題，對社會高度關注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要及時制定地方性法規、政府規章，實踐條件還不成熟需要先行先試的要按照法定程序作出授權，確保在法治軌道上推進改革。

11. 提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。落實立法工作征求社會各界意見制度，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織、社會公眾、基層立法聯系點在立法工作中的作用。建立省政府立法專家隊伍并實行動態管理，充分發揮專家作用。建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。擬設定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，地方性法規、政府規章草案要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

12. 做好具有立法權的設區的市政府立法工作。具有立法權的設區的市政府可以依法就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項提出地方性法規議案或者制定政府規章。具有立法權的設區的市政府應當嚴格遵守立法程序，注重突出地方特色，突出實施性立法，上位法已經明確規定的內容，一般不作重復規定；上位法規定較為原則的內容，根據本地社會經濟情況進行細化和補充，做到具體、明確，增強立法的針對性和有效性。

13. 加強規范性文件監督管理，嚴格設定權限。完善規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政處分和除省政府以及省財政、省物價監管部門按照法定權限設定行政事業性收費之外的行政事業性收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，避免設定應由法律法規規章設定的內容。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度，落實專家參與規范性文件備案審查工作制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。

14. 完善并落實政府規章和規范性文件清理長效機制。根據全面深化改革、經濟社會發展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關政府規章、規范性文件，并將清理結果向社會公布。實行政府規章、規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，各級政府及其部門要根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制健全并落實，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

措施：

15. 健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。

16. 增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機關特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。依法應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

17. 提高專家論證和風險評估質量。加強新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家庫。對專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業機構進行論證。選擇論證專家要注重專業性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。完善行政決策風險評估機制，對事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大事項，未經評估或者評估未通過的，不予決策。

18. 加強合法性審查。健全并落實行政機關內部重大決策合法性審查機制，政府重大決策事項應當在提交討論前交由政府法制機構進行合法性審查，部門重大決策事項應當在提交討論前交由部門法制機構進行合法性審查，合理確定審查時間，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。全省各級政府及其部門普遍建立政府法律顧問制度。建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師等參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

19. 堅持集體討論決定。重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

20. 嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策后評估。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

目標：權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政執法隨意化、不規范、不文明和不作為、亂作為等問題明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高。

措施：

21. 依法履行行政執法職責。行政機關必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。全方位強化安全生產。實施最嚴格的食品藥品監管，加大對重點區域、環節和產品的執法力度，依法懲處食品藥品違法行為，全過程保障食品藥品安全。嚴格開展環保執法，對環境違法行為寸步不讓，堅決依法治污。切實加強對社會保險基金收支、管理情況的監督檢查，依法受理和妥善處理關于社會保險基金的舉報、投訴，有效防范和及時化解基金風險。加大社會保險欺詐案件查處和移送工作力度，依法嚴懲社會保險領域違法犯罪行為。依法規范和監管養老服務機構，防止辦理最低生活保障金中的騙保、漏保行為。

22. 改革行政執法體制。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進執法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執法力量，推動編制資源向基層和一線傾斜。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質監、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、商務等領域內推行綜合執法，支持有條件的領域推行跨部門綜合執法，解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法等問題。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，提高執法和服務水平。理順行政強制執行體制，科學配置行政強制執行權，提高行政強制執行效率。結合農墾、森工管理體制改革，加快推進農墾、森工執法管理體制改革，理順執法關系。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象發生，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

23. 完善行政執法程序。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，避免行政執法隨意化等問題。建立執法全過程記錄制度，制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，推進執法文書電子化、辦案信息系統化，充分利用現場記錄設備、視頻監控設施等技術手段，加強各種記錄手段之間的綜合運用，在立案、調查取證、行政決定、執行等行政執法活動各個環節實現無縫對接和全過程的跟蹤監管。重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執法權限協調機制，及時解決執法機關之間的權限爭議，建立異地行政執法協助制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。推行行政執法檢查“雙隨機、一公開”工作機制，建立并完善隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，隨機抽取監管對象，隨機選派執法檢查人員，全面公開監管信息。

24. 創新行政執法方式。推行行政執法公示制度。推進落實關于加強全省行政執法信息化建設意見。加強行政執法信息化建設和信息共享，建立統一的行政執法信息平臺，完善網上執法辦案及信息查詢系統，提高執法規范化水平。強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

25. 全面落實行政執法責任制。制定《黑龍江省行政執法責任制實施辦法》，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立健全常態化的責任追究機制。加強執法監督，加快建立統一的行政執法監督網絡平臺。建立健全行政執法投訴舉報、情況通報等制度。堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。

26. 健全行政執法人員管理制度。對行政執法人員進行嚴格清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，認真貫徹落實《黑龍江省行政執法證件管理辦法》，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。健全紀律約束機制，加強職業道德教育，全面提高執法人員素質。逐步推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

27. 加強行政執法保障。推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關和領導干部要支持行政執法機關依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。行政機關履行執法職責所需經費，由各級政府納入本級政府預算，保證執法經費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權力的制約和監督

目標：科學有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益和發展環境的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

28. 健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，完善各方面監督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草地方性法規、政府規章和規范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。加強行政程序制度建設，嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。

29. 自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。

在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責，嚴格執行中央八項規定和省委、省政府九項規定，堅決遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，始終把紀律和規矩挺在前面。具有立法權的政府要自覺接受黨委對立法工作的領導，向黨委報告年度立法計劃的制定和實施情況。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備政府規章、規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。健全知情明政機制，政府相關部門向政協定期通報有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效判決、裁定和調解書。認真對待司法建議。檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督，行政機關應當積極配合。

30. 加強行政監督和審計監督。加強政府內部層級監督，認真執行《黑龍江省行政執法與監督條例》，改進上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全常態化、長效化監督制度。健全并落實政府內部權力制約和監督機制，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。加強公共資源交易中心建設。各級監察機關要切實履行監督責任，確保廉政建設各項任務落實。嚴肅查處基層貪腐和執法不公問題，狠拍群眾身邊的“蒼蠅”。完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，建立具有審計職業特點的審計人員管理制度，推進審計職業化建設，基本形成與治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導，在省內探索實行審計機關人財物統一管理。

31. 完善社會監督和輿論監督機制。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規范網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。

32. 全面推進政務公開。堅持公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》，完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內容。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。規范和發展各級各類行政服務中心，推進實體大廳向基層延伸，推行一站式服務，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息，完善首問負責制、服務承諾制、一次告知制、限時辦結制等制度，提高公共服務質量和服務效率。創新政務公開方式，加強互聯網政務信息數據服務平臺建設，對現有省級網上政務服務中心平臺進行升級改造，構建包括政務服務、便民服務、投資項目在線審批等一體化的黑龍江政務服務網，擴大網上辦事范圍，方便人民群眾通過互聯網查詢、辦事、提出意見和建議，以互聯網思維強化政府在線便捷、高效、透明的行政服務功能。完善政務公開監督考核機制，擴大督促檢查范圍，推行政務公開第三方評估工作，進一步提高政務公開工作水平。

33. 完善糾錯問責機制。認真貫徹落實習近平總書記強調的“三個區分開來”的要求，健全并落實問責制度。加強行政問責規范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成并有效實施，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮，“擺平”“搞定”問題有效杜絕，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。