柴發合說，目前，環保部針對京津冀地區已采取了三大措施：燃煤電廠全部實現超低排放、重污染工業企業錯峰生產和持續推進能源結構調整（特別是大規模 用電和天然氣替代散煤），以確保北京及周邊城市不會出現極重污染“爆表”現象。但其他地區缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加 有力的應急管控措施，仍有出現“爆表”的可能。

柴發合認為，應強化區域大氣污染聯防聯控，加快完善相關法律法規，現在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區域環境空氣質量負責，但未規定其 導致的區域性大氣污染責任。對這種情況要有法律條款，有問責的要求。同時，建立區域性的大氣環境管理機構，完善聯防聯控工作機制，厘清各地相互影響，切實 落實責任，才能有效應對區域性重污染天氣。

“還要盡快完善重污染天氣應急預案。”柴發合說，應以保障公眾健康為根本目標，降低重污染天氣預警啟動門檻，提升預測預報能力，完善應急預案，提高措施的可行性和針對性，做到應急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動有效的管控措施，切實將污染峰值削減下來。