推進未來中國經濟轉型升級需要堅持貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持全面深化改革開放

當今世界，無論是發達經濟體還是新興經濟體，都面臨著推進經濟轉型和結構升級的緊迫任務。由于各國國情不同，經濟轉型升級的方向和路徑也不會相同。在中國，推進經濟轉型升級的內涵更加豐富。概括起來說，就是持續深入推進三大轉變：一是深入推進城鄉二元經濟結構向現代經濟結構轉變，實現城鄉一體化；二是推進經濟增長由粗放型向集約型轉變，加快增長模式創新；三是推進產業結構由中低端向中高端轉變，構建現代產業體系。推進這三大轉變，是一個較長的歷史過程。多年來，尤其是近些年來，中國政府加大推進經濟轉型和結構升級的力度，取得不少進展和成效，但經濟轉型升級的任務依然繁重和艱巨。特別是在中國經濟發展轉入新常態的形勢下，顯得尤為重要和緊迫。

那么，中國經濟轉型的主要目標和方向在哪？我認為主要目標集中到一點就是由經濟大國向經濟強國轉變，其主要的方向和任務應當體現在以下六個方面：第一，加快產業結構優化升級，推動產業邁向中高端。第二，加快新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。第三，加快形成綠色生產生活方式，推進中國特色生態文明建設。第四，加快消費結構調整升級，提高城鄉居民生活質量。第五，加快經濟增長方式轉變，實現新舊發展動能接續轉換。第六，加快完善對外開放戰略布局，促進國內國際要素有序流動。

推進未來中國經濟轉型升級需要做多方面的工作，我認為必須選好路徑，最重要的是把握兩大環節：

一是堅持貫徹新發展理念。理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深度揭示了我國經濟轉型升級、實現更高形態、更好質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必經之路，也指明了中國經濟發展的新路。貫徹新發展理念，就必須堅持創新發展，把發展基點和重點放在創新上，為中國經濟注入創新的基因，加快形成促進創新的體制機制，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展；必須讓創新貫穿于經濟發展的各個領域和各個環節，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動能轉換。貫穿新發展理念，就必須堅持協調發展，著力形成平衡發展結構，特別要在發展短板上多用力，在微弱領域中增強發展后勁，重點是促進城鄉區域協調發展，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。貫穿新發展理念，就必須堅持綠色發展，著力改善生態環境，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，全面節約和高效利用資源，加快環境治理力度，形成人與自然和諧共生的新格局。貫穿新發展理念，就必須堅持開放發展，著力實現合作共贏，必須堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟。貫穿新發展理念，就必須堅持共享發展，著力增進人民福祉，更加注重社會公平，更好保障基本民生，增加公共服務供給，完成脫貧共建任務，促進就業創新，縮小收入差距，使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感，朝著共同富裕方向前進。

二是堅持全面深化改革開放。我國經濟發展中存在的一系列深層次問題，包括經濟結構扭曲、經濟發展方式轉變遲滯、經濟增長質量效益較低、經濟活力動力不足等，主要癥結在于經濟體制機制沒有真正實現根本性轉變。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，特別要深化經濟體制改革和行政體制改革，著力處理好三個方面的重要關系。

第一，市場與政府的關系。嚴格規范兩者的職能邊界，該由市場發揮作用的，要堅持放開放活，不留尾巴，不搞變通。該由政府發揮作用的，堅決管住管好，不松懈、不敷衍。政府要進一步簡政放權，全面實施權力清單、責任清單和負面清單，使之更具規范性和可操作性，提高簡政放權的實效，真正使市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府宏觀引導、調控、監管作用，努力實現靈活有效市場和有為政府的有機結合和協調統一。在新的歷史條件下，如何更好發揮市場和政府“兩只手”的作用，既考驗智慧，也考驗魄力。

第二，政府與企業的關系。切實推進政企分開、政資分開，讓企業真正成為市場的主體、競爭的主體、創新的主體。

第三，中央與地方的關系。中國幅員遼闊，發展又不平衡，加快推進經濟轉型升級，需要堅持中央的統一領導，從國家發展全局制定大政方針，統籌重大生產力布局；同時，必須堅持分類指導，因地制宜，鼓勵從各地實際情況出發，充分發揮地方的比較優勢和積極性。在新的歷史條件下如何理順中央和地方的關系，正確有效地發揮中央和地方兩個積極性還需要深入研究。

（作者系中國（海南）改革發展研究院決策咨詢委員會主任、中國行政體制改革研究會會長）