展望 將研究經(jīng)營權(quán)抵押承包權(quán)退出辦法

意見還提出，要“積極開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點”，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法”。

據(jù)了解，上述幾項改革試點，目前已在各地有序展開。目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。而自去年8月份國務(wù)院正式啟動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作以來，目前已經(jīng)有近300個縣級行政區(qū)開展了相關(guān)試點。

專家介紹稱，開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的主要目的是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富。今年年初，中國人民銀行會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》，在貸款用途、抵押物認(rèn)定以及風(fēng)險防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認(rèn)可的合法用途，以及要求用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭議，且不能超過農(nóng)民承包土地的剩余年限等。

多位專家稱，抵押物處置是這項改革成敗的關(guān)鍵，而試點要同時顧及保障農(nóng)民的承包權(quán)和金融機(jī)構(gòu)對抵押物的合法處置權(quán)，就需要各試點地區(qū)在實踐操作中進(jìn)行大量的創(chuàng)新和探索。記者了解到，為防范金融風(fēng)險及農(nóng)民失地風(fēng)險，重慶、吉林、湖北等多個省市設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償基金，由借款主體、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)損失風(fēng)險。

農(nóng)地承包權(quán)的政策制度接下來也面臨重大調(diào)整?，F(xiàn)行土地承包關(guān)系普遍將于2030年或2033年到期。目前，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案，也已經(jīng)排上政府的工作日程。另外，針對部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問題，土地承包權(quán)的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉，該地區(qū)正在就此進(jìn)行探索，地方政府先確定前期投資業(yè)主，限定試點區(qū)域；再征求農(nóng)戶意見，由農(nóng)戶與業(yè)主協(xié)商達(dá)成退出補償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農(nóng)戶予以補償，農(nóng)戶將土地權(quán)利退還給集體組織，再由村集體將其流轉(zhuǎn)給業(yè)主；最后三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解，目前巴南區(qū)已有一些農(nóng)民自愿退出，實現(xiàn)直接財產(chǎn)性收入數(shù)百萬元。