（四）財產權利

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，推進產權保護法治化。

——有序推進民法典編纂工作，完善財產保障制度。

——推動土地管理法修改及其配套法規立法工作。對農村集體所有土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理、不動產權屬調處等制度進行積極探索，適時開展立法研究工作。

——完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。繼續落實征地制度改革工作。穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。

——依法合規界定企業財產權歸屬，保障企業的自主經營權。

——全面落實不動產統一登記制度。

——加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。

——實施嚴格的知識產權保護制度。完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺。

（五）健康權利

建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，到2020年，實現人均預期壽命增加1歲。

——促進基本公共衛生服務均等化。完善國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，提高服務質量效率和均等化水平，適時調整基本公共衛生服務項目經費標準，項目經費繼續向基層傾斜。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

——提升基層醫療衛生服務能力。以中西部地區為重點，每縣重點辦好1－2所縣級公立醫院（含縣中醫院），基層醫療衛生機構標準化建設達標率達95%以上。打造30分鐘基層醫療服務圈。加強并規范化培養住院醫師，每萬人口全科醫生數達到2名，每千人口執業（助理）醫師數達到2.5名。

——加強重大疾病防控。加快推進國家和省級慢性病綜合防控示范區建設，重大慢性病過早死亡率降低10%。肺結核發病率降至58/10萬。降低全人群乙肝病毒感染率，控制艾滋病疫情在低流行水平，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風病危害。加強嚴重精神障礙診斷報告、隨訪管理服務，嚴重精神障礙患者管理率達到85%。做好重點地方病防控工作，強化突發公共事件衛生應急和突發急性傳染病防治能力建設。加強口岸衛生檢疫能力建設，嚴防外來重大傳染病傳入。增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。全面開展重特大疾病醫療救助。

——保障用藥安全。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。健全藥品檢查、檢驗檢測體系，加強藥品不良反應監測。

——落實《全民健身計劃（2016－2020年）》。推動城市社區15分鐘健身圈建設，實現基本公共體育服務鄉鎮常住人口全覆蓋和行政村農民體育健身工程全覆蓋。到2020年，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億，全國人均體育場地面積達到1.8平方米以上。

（六）受教育權

實施《國家教育事業發展第十三個五年規劃》，全面提升教育質量，促進教育公平。到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。

——普及學前三年教育。擴大普惠性學前教育資源，學前三年毛入園率提高到85%。繼續加大對中西部地區和薄弱環節的支持力度，基本建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

——促進義務教育均衡優質發展。加快推進城鄉義務教育一體化進程，加快義務教育公辦學校標準化建設。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。著力保障隨遷子女在流入地平等接受義務教育。完善留守兒童教育服務體系。

——普及高中階段教育。促進普通高中多樣化發展。繼續加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。到2020年，全國高中階段教育毛入學率達到90%。

——完善職業教育體系和制度建設。修改職業教育法。推動產教融合發展，完善校企合作制度。完善職業教育人才多樣化成長渠道。支持欠發達地區職業教育發展。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。實施國家基本職業培訓包制度。

——促進高等教育發展。實施高等學校創新能力提升計劃。深入實施中西部高等教育振興計劃，擴大重點高校對中西部和農村地區招生規模。

——大力發展繼續教育。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。支持各類高校、企事業單位和各類教育培訓機構開展繼續教育。

——加強農村教師隊伍建設。推動有關地方在連片特困地區實現鄉村教師生活補助全覆蓋，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準。推動各地逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準。推進城鄉教師交流。加大對中西部鄉村教師的培訓。

——健全國家資助政策體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

（七）文化權利

實施《國家“十三五”時期文化改革發展規劃綱要》，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系，提升公民基本文化權利的保障水平。

——加快推進公共圖書館法、文化產業促進法、公共文化服務保障法、電影產業促進法立法。修訂文物保護法、著作權法及其配套行政法規。

——推進基本公共文化服務標準化、均等化。完善公共文化設施網絡，加強基層文化服務能力建設。加大對老少邊窮地區文化建設幫扶力度。加快公共數字文化建設。加強文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接。鼓勵社會力量參與公共文化服務。繼續推進公共文化設施免費開放。

——促進新興文化產業發展，推進文化業態創新，大力發展創意文化產業。完善文化市場準入和退出機制，促進文化資源在全國范圍內流動。

——構建中華優秀傳統文化傳承體系。加強對國家重大文化和自然遺產地、大遺址、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村的保護建設，加大對非國有博物館的政策扶持力度。推進國家非物質文化遺產保護利用設施建設工程和代表性傳承人搶救性記錄工程，實施國家非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃。振興傳統工藝。實施中華典籍整理工程。

——全面實施全民閱讀工程。

——加強互聯網與網絡文化建設。城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特每秒以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特每秒以上靈活選擇。實施網絡內容建設工程，支持傳統出版資源加快數字化轉化，提高知識服務能力，鼓勵推出優秀網絡原創作品。

（八）環境權利

實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，著力解決大氣、水、土壤等突出環境問題，實現環境質量總體改善。

——切實落實環境保護法和大氣污染防治法，完善環境公益訴訟等配套制度。有序推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等立法規劃項目進程。

——堅持不懈治理大氣污染。到2020年，地級以上城市空氣質量優良天數比率超過80%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級以上城市濃度下降18%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%。

——強化水污染防治。加大水源地污染治理和流域水污染防治，篩選七大流域優控污染物清單。到2020年，達到或好于Ⅲ類水體比例超過70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%，地級以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內。化學需氧量、氨氮排放總量減少10%。地下水超采得到嚴格控制。

——制定實施土壤污染防治行動計劃。到2020年，完成200個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。建設6個土壤污染綜合防治先行區，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝，輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到4000萬畝。

——加強危險廢物污染防治。開展危險廢物專項整治。加大重點區域、有色等重點行業重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學物質環境和健康風險評估能力建設。推進核設施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監管體系和監管能力建設。

——加強海洋資源環境保護。嚴格控制圍填海規模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環境承載力預警機制。嚴格控制捕撈強度。加強海洋生態珍稀物種保護。實施海洋督查制度。

——推動能源結構優化升級。到2020年，單位GDP能源消耗降低15%，萬元GDP用水量下降23%，非化石能源占一次能源消費比重達15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。

——推進生態建設。加快生態保護紅線劃定，推動建立重點生態功能區產業準入負面清單制度。到2020年，森林覆蓋率提高到23%以上，濕地保有量穩定在8億畝，自然保護地占國有面積穩定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，國家森林城市達到200個，全國80%以上的行政村居民點綠化覆蓋率達25%以上。健全國門生物安全查驗機制，防范動植物疫情疫病跨境傳播和外來物種入侵。

——完善環境監察體制機制。推行全流域、跨區域聯防聯控和城鄉協同治理模式。建立健全排污權有償使用和交易制度。建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度。健全生態環境損害賠償制度。