三、 加快建立系統完整的生態文明制度體系

實行最嚴格的源頭保護制度。只有自然資源資產的權利和責任明確，相關的開發和保護活動才能順利實施。針對我國自然資源資產的所有權、使用權、經營權混亂，歸屬界定不清等問題，黨的十八屆三中全會明確提出要“形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度”。這是深化生態文明體制改革的創新和突破，體現了在資源配置中讓市場發揮決定性作用的要求。劃定生態保護紅線，堅定不移實施主體功能區制度、建立空間規劃體系，是源頭預防的重要舉措，目的是構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，使不同主體功能區自覺按照各自的主體功能定位科學發展。

實行最嚴格的監管制度。科學的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標，納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度，建立以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。要通過全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，完善生態環境監測網絡，為環境保護提供科學依據。

實行最嚴格的損害賠償制度、責任追究制度。資源環境是公共產品，對其造成損害和破壞必須追究責任。損害賠償制度，主要是針對企業和個人造成生態環境嚴重破壞的行為而實行的制度。對違背空間規劃、違反污染物排放許可和總量控制的破壞性行為，要嚴懲重罰。生態環境損害責任終身追究制，則主要是針對領導干部盲目決策造成生態環境嚴重損害而實行的制度。對造成生態環境損害負有責任的領導干部，要嚴肅追責。

加快建立有效約束開發行為和促進綠色循環低碳發展的生態文明法律制度。黨的十八屆四中全會提出要“用嚴格的法律制度保護生態環境”。發揮法治對生態文明建設的引領和規范作用，一是要通過法律約束違背自然規律的盲目及過度開發行為；二是要通過法律促進經濟發展方式轉變，通過立法形成支持綠色循環低碳發展的利益導向機制，實現更高層次的發展；三是要依靠法律促進全民樹立生態文明理念，推動生態環保領域形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治環境。

四、 堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路

把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設全過程和各方面。生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿經濟、政治、文化、社會建設全過程和各方面的系統工程。生態文明建設對經濟建設提出了更高要求，要求我們徹底轉變觀念，再不要以GDP論英雄，提高發展的質量和效益，實現可持續發展。生態文明建設豐富了政治建設的內容，要求我們在國家治理體系上完善相應的政治法律制度，把生態文明建設和綠色發展理念落到實處。生態文明建設是先進文化建設的題中應有之義，構建人與自然和諧的價值觀，既是中華傳統文化的精髓，也是我國社會主義核心價值觀的重要內涵。生態文明是社會建設的重要內容，生態環境一頭連著人民群眾的生活質量，一頭連著社會的和諧穩定，加強生態文明建設是民意所向。生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設息息相關、密不可分，只有堅持“五位一體”，才能真正建設美麗中國。

以系統工程思路抓生態文明建設。大自然是一個相互依存、相互影響的系統，山水林田湖是一個生命共同體。我國擁有960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同。推進生態文明建設，必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，處理好部分與整體、當前與長遠的關系，統籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態各要素，多管齊下，進行整體保護和綜合治理。習近平總書記從環境治理、空間管制、資源節約等多個方面，提出了實施自然生態系統和環境保護的科學路徑與具體措施，我們要結合各地的實際情況認真貫徹落實。

形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，努力開創社會主義生態文明新時代。社會主義生態文明是人類文明史上的一個發展階段，是對資本主義工業文明優秀成果的繼承和超越，是對西方現代化道路的否定和揚棄。不同于工業文明所導致的人與自然關系緊張、人對自然無限索取的發展模式，生態文明強調人與自然和諧共生以及在此基礎上的人與人、人與社會的和諧。黨的十八大以來，生態文明和綠色發展作為新的執政理念，日益成為人們的共識，推動全社會形成新的發展觀、政績觀和新的生產生活方式。要堅定推進綠色發展，推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，走向生態文明新時代。

推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路。為維護全球生態安全，我國積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，積極參與國際綠色經濟規則和全球可持續發展目標的制定。在2013年召開的聯合國環境規劃署第27次理事會上，我國生態文明理念被正式寫入決議案文。在去年召開的氣候變化巴黎大會上，習近平總書記向與會各國領導人介紹了我國生態文明建設的規劃與實踐，得到普遍認可和贊譽。在今年5月第二屆聯合國環境大會期間，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告。我國在推進國內生態文明建設的同時，推動生態文明和綠色發展理念走出去，為發展中國家提供可資借鑒的模式和經驗，對國際環境與發展事業產生了重要影響。

總之，環境危機成為全球性挑戰，沒有哪個國家可以置身事外、獨善其身。西方工業文明在創造巨大物質財富的同時，也付出了十分沉重的生態環境代價，教訓極為深刻。環境問題也是發展中國家面臨的共同挑戰。事實證明，不能再走“先污染后治理”的老路。中國作為最大的發展中國家要實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，必須走出一條新的發展道路，這就是生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路：我們不僅要創造出更高的生產效率、更民主的政治、更先進的文化、更和諧的社會，還要創造出更美的自然環境；不僅要更好地解決人與人的矛盾，還要更好地解決人與自然的矛盾。習近平總書記立足推進我國社會主義現代化建設的時代使命，洞悉從工業文明到生態文明躍遷的發展大勢和客觀規律，就促進人與自然和諧發展提出一系列重要論斷，中國特色的文明發展道路越走越寬廣,為解決全球生態問題提供了中國智慧，作出了中國貢獻。（秋 石）