十二屆全國人大常委會第二十二次會議于8月29日召開。本次常委會初次審議了環境保護稅法草案、關于授權在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定草案、海洋環境保護法修正案草案等。同時，常委會繼續審議了國防交通法草案、電影產業促進法草案、中醫藥法草案。

環境保護稅法草案

其中，環境保護稅法草案備受關注。該草案系黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規定之后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

我國現行稅制共有18個稅種，其中與環境保護相關的有：資源稅、消費稅、車輛購置稅、車船稅、企業所得稅、增值稅、進出口稅收等。據悉，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。為實現平穩轉移，草案根據現行排污費項目設置稅目，將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限。

看點1

擬對4類污染物征環保稅

為與現行排污費制度的征收對象相銜接，草案規定環境保護稅的征稅對象為4類：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作草案說明時表示，對于各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環境保護稅問題，暫不納入征收范圍。

草案以現行排污費收費標準，作為環境保護稅的稅額下限，規定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元-11200元。

北京青年報記者注意到，2014年9月1日，發展改革委等三部門印發《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，要求地方提高收費標準，建立差別化收費機制。對于目前部分省份上調了排污費收費標準，且有的地區收費標準較高的情況，草案也進行了兼顧。

草案規定，“省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案”。

看點2

機動車擬免征環保稅

北青報記者發現，草案規定了5項免稅情形，其中在第十二條規定的免征環保稅的情形中，包括“機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物”。

樓繼偉解釋稱，“考慮到現行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產和使用進行調節，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節能減排發揮了積極作用，在當前推進結構性減稅的大環境下，不宜再進一步增加使用成本。”

此外，草案規定的免征環保稅的情形還包括：農業生產（不包括規模化養殖）排放的應稅污染物；依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環境排放的應稅污染物，不超過國家或者地方規定的排放標準；納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家或者地方環境保護標準；國務院批準免稅的其他情形。

看點3

納稅人為單位和生產經營者

為與《環境保護法》相銜接，草案第二條對納稅人做出了如下規定，“環境保護稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者”。也就是說，環境保護稅主要面向企業，而普通居民日常生活中排放的汽車尾氣等等，在免稅范圍之列。

北青報記者注意到，草案還規定，企業事業單位和其他生產經營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物，繳納處理費用的，不繳納相應污染物的環境保護稅；在符合國家或者地方環境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環境保護稅。

根據草案，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半征收環境保護稅。樓繼偉稱，此舉意在鼓勵企業通過采用先進技術減少污染物排放。

看點4

改稅后由稅務部門來征收

樓繼偉表示，草案擬建立環境保護稅征管協作機制，“環境保護費改稅后，征收部門由環保部門改為稅務部門，同時又離不開環保部門的配合”。

草案規定，稅務機關依法征收管理，環境保護主管部門負責依法對污染物監測管理。環境保護主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關納稅信息資料。

此前的排污費征收工作由環境監察系統人員負責。環境監察系統主要從事現場執法、環境應急、污染減排、舉報投訴受理、排污費征收等工作。根據環保部的相關數據，2010年全國環境監察系統人員編制63971人，實有人員71398人，近一萬人屬于編外聘用人員，主要在基層。據統計，全國省、市兩級排污收費專職人員有2185人，縣級基本沒有排污收費專職人員。

縱深

即將消失的排污費：12年征收超2000億元

昨日，樓繼偉在全國人大常委會上作草案說明時透露，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中，2015年征收排污費173億元，繳費戶數28萬戶。

北青報記者獲悉，去年征收的排污費中，廢水排污費比重最高，為143.33億元，占排污費總額的82.85%。其次為噪聲排污費17.26億元，占排污費總額的9.98%。污水排污費12.05億元，占排污費總額的6.97%。固體廢物排污費0.41億元，占排污費總額的0.2%。在繳納排污費的行業方面，火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業共交納排污費90億元，占排污費總額的52%。

收上來的排污費主要用在哪些方面也是公眾關注的焦點。環境保護部對2010年全國環保系統經費情況進行了調查，總體情況為：2010年排污費收入為188億元，使用165.43億元（不包括中央集中10%的部分），主要用于污染防治、生態保護、環保機構及其他方面，其中，用于“污染防治”和“生態保護”的支出為107.09億元，占總支出的64.74%。

預測

環保稅收入預計約為456.55億元

國家稅務總局在對去年污染物排放量預測的基礎上（由于數據取得困難，預測結果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪聲），按照征稅標準，對環境保護稅收入規模作了預測。

國家稅務總局提供的數據顯示，假設實現100％征收率，環保稅收入約為456.55億元。80%征收率時，環保稅收入約為365.24億元。50%征收率時，環保稅收入約為228.28億元。 據估算，上述環保稅收入中，約90％來自大氣污染物，約10%來自水污染物。

在行業納稅占比方面，國家稅務總局估算，在大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、化工、電力熱力的生產和供應業等5個行業繳納的環保稅，占全部大氣污染物環保稅收入的88%。

水污染物中，化工、造紙、醫藥、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、發酵和釀造、制革等8個行業繳納的環保稅，占全部水污染物環保稅收入的80%。

國家稅務總局方面稱，征收環保稅對GDP產生的影響較小，對CPI上漲影響也較小，“在標準稅率下，CPI上漲幅度約為0.07%。”在其他經濟指標方面，征收環保稅可能導致全社會總產出下降，同時促進社會總投資增加，但總體變動幅度較小。在污染物減排的影響方面，國家稅務總局分析稱，開征環保稅對各類污染物的減排都有促進作用，其中，對大氣污染物的減排作用尤為明顯。

釋疑

排污費征收存在哪些問題？

1979年頒布的《環境保護法（試行）》確立了排污收費制度。2003年國務院公布的《排污費征收使用管理條例》規定了排污費征收、使用、管理制度。

但排污費征收存在如下一些問題：一是征收標準低于污染治理成本。2014年，國家將污水和廢氣中主要污染物的排污費征收標準分別提高至1.4元和1.2元，但仍遠低于污水和廢氣每污染當量2.46元和2.1元的治理成本；二是行政干預仍然存在。相當一部分地區重經濟增長、輕環境保護，劃定“無費區”“企業寧靜日”等，不許征收排污費；三是環保部門經費依賴排污費現象較為嚴重。省級部門經費保障狀況相對較好；市級部門經費保障依賴排污費程度較高；縣級部門經費保障情況較差，嚴重依賴排污費，尤其是中西部地區，由于財力不足，“以收定支”即根據排污費收入確定環保部門年度預算支出的現象十分普遍。

樓繼偉昨日表示，“與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環境保護費改稅”。

本版文/本報記者 孟亞旭