十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議于8月29日召開(kāi)。本次常委會(huì)初次審議了環(huán)境保護(hù)稅法草案、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案等。同時(shí)，常委會(huì)繼續(xù)審議了國(guó)防交通法草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、中醫(yī)藥法草案。

環(huán)境保護(hù)稅法草案

其中，環(huán)境保護(hù)稅法草案?jìng)涫荜P(guān)注。該草案系黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

我國(guó)現(xiàn)行稅制共有18個(gè)稅種，其中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有：資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進(jìn)出口稅收等。據(jù)悉，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

看點(diǎn)1

擬對(duì)4類(lèi)污染物征環(huán)保稅

為與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為4類(lèi)：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明時(shí)表示，對(duì)于各方面爭(zhēng)議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問(wèn)題，暫不納入征收范圍。

草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

北京青年報(bào)記者注意到，2014年9月1日，發(fā)展改革委等三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求地方提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化收費(fèi)機(jī)制。對(duì)于目前部分省份上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有的地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，草案也進(jìn)行了兼顧。

草案規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案”。

看點(diǎn)2

機(jī)動(dòng)車(chē)擬免征環(huán)保稅

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形，其中在第十二條規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形中，包括“機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物”。

樓繼偉解釋稱(chēng)，“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車(chē)船稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車(chē)船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。”

此外，草案規(guī)定的免征環(huán)保稅的情形還包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物；依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

看點(diǎn)3

納稅人為單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

為與《環(huán)境保護(hù)法》相銜接，草案第二條對(duì)納稅人做出了如下規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。也就是說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅主要面向企業(yè)，而普通居民日常生活中排放的汽車(chē)尾氣等等，在免稅范圍之列。

北青報(bào)記者注意到，草案還規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅；在符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅。

根據(jù)草案，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。樓繼偉稱(chēng)，此舉意在鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放。

看點(diǎn)4

改稅后由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收

樓繼偉表示，草案擬建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，“環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，同時(shí)又離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)的配合”。

草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

此前的排污費(fèi)征收工作由環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)主要從事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、污染減排、舉報(bào)投訴受理、排污費(fèi)征收等工作。根據(jù)環(huán)保部的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員編制63971人，實(shí)有人員71398人，近一萬(wàn)人屬于編外聘用人員，主要在基層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省、市兩級(jí)排污收費(fèi)專(zhuān)職人員有2185人，縣級(jí)基本沒(méi)有排污收費(fèi)專(zhuān)職人員。

縱深

即將消失的排污費(fèi)：12年征收超2000億元

昨日，樓繼偉在全國(guó)人大常委會(huì)上作草案說(shuō)明時(shí)透露，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)500多萬(wàn)戶(hù)。其中，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶(hù)數(shù)28萬(wàn)戶(hù)。

北青報(bào)記者獲悉，去年征收的排污費(fèi)中，廢水排污費(fèi)比重最高，為143.33億元，占排污費(fèi)總額的82.85%。其次為噪聲排污費(fèi)17.26億元，占排污費(fèi)總額的9.98%。污水排污費(fèi)12.05億元，占排污費(fèi)總額的6.97%。固體廢物排污費(fèi)0.41億元，占排污費(fèi)總額的0.2%。在繳納排污費(fèi)的行業(yè)方面，火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)共交納排污費(fèi)90億元，占排污費(fèi)總額的52%。

收上來(lái)的排污費(fèi)主要用在哪些方面也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)2010年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查，總體情況為：2010年排污費(fèi)收入為188億元，使用165.43億元（不包括中央集中10%的部分），主要用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保機(jī)構(gòu)及其他方面，其中，用于“污染防治”和“生態(tài)保護(hù)”的支出為107.09億元，占總支出的64.74%。

預(yù)測(cè)

環(huán)保稅收入預(yù)計(jì)約為456.55億元

國(guó)家稅務(wù)總局在對(duì)去年污染物排放量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上（由于數(shù)據(jù)取得困難，預(yù)測(cè)結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪聲），按照征稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收入規(guī)模作了預(yù)測(cè)。

國(guó)家稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)顯示，假設(shè)實(shí)現(xiàn)100％征收率，環(huán)保稅收入約為456.55億元。80%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約為365.24億元。50%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約為228.28億元。 據(jù)估算，上述環(huán)保稅收入中，約90％來(lái)自大氣污染物，約10%來(lái)自水污染物。

在行業(yè)納稅占比方面，國(guó)家稅務(wù)總局估算，在大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。

水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部水污染物環(huán)保稅收入的80%。

國(guó)家稅務(wù)總局方面稱(chēng)，征收環(huán)保稅對(duì)GDP產(chǎn)生的影響較小，對(duì)CPI上漲影響也較小，“在標(biāo)準(zhǔn)稅率下，CPI上漲幅度約為0.07%。”在其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，征收環(huán)保稅可能導(dǎo)致全社會(huì)總產(chǎn)出下降，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)總投資增加，但總體變動(dòng)幅度較小。在污染物減排的影響方面，國(guó)家稅務(wù)總局分析稱(chēng)，開(kāi)征環(huán)保稅對(duì)各類(lèi)污染物的減排都有促進(jìn)作用，其中，對(duì)大氣污染物的減排作用尤為明顯。

釋疑

排污費(fèi)征收存在哪些問(wèn)題？

1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費(fèi)制度。2003年國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了排污費(fèi)征收、使用、管理制度。

但排污費(fèi)征收存在如下一些問(wèn)題：一是征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本。2014年，國(guó)家將污水和廢氣中主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1.4元和1.2元，但仍遠(yuǎn)低于污水和廢氣每污染當(dāng)量2.46元和2.1元的治理成本；二是行政干預(yù)仍然存在。相當(dāng)一部分地區(qū)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，劃定“無(wú)費(fèi)區(qū)”“企業(yè)寧?kù)o日”等，不許征收排污費(fèi)；三是環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)依賴(lài)排污費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。省級(jí)部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障狀況相對(duì)較好；市級(jí)部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障依賴(lài)排污費(fèi)程度較高；縣級(jí)部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障情況較差，嚴(yán)重依賴(lài)排污費(fèi)，尤其是中西部地區(qū)，由于財(cái)力不足，“以收定支”即根據(jù)排污費(fèi)收入確定環(huán)保部門(mén)年度預(yù)算支出的現(xiàn)象十分普遍。

樓繼偉昨日表示，“與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。

本版文/本報(bào)記者 孟亞旭