扶貧攻堅不能僅從美好愿望出發(fā)，不能一味地“輸血”。要從解放思想入手，教育引導廣大貧困地區(qū)群眾破除“等靠要”觀念，切實提升思想認識，同時加快健全精準扶貧工作機制。

習近平總書記在中央扶貧工作會議上強調(diào)，要“激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性”。深圳作為改革開放先行城市，1995年以來，先后對口支援新疆、西藏、貴州等地和廣東部分市縣，2015年對口支援地區(qū)涵蓋25個縣（區(qū)），幫扶貧苦戶250萬人，扶貧工作取得顯著成績和良好社會反響。但從全國和深圳的扶貧工作實踐看，當前扶貧工作仍面臨不少困難和問題，其中非常突出的一個是貧困地區(qū)群眾內(nèi)生動力不足的問題。

脫貧條件不足。貧困地區(qū)大多地處偏遠、交通不便、信息不靈，特別是耕地量少、塊小、分散，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村空心化、農(nóng)村基層組織癱瘓等問題，扶貧工作仍面臨著“產(chǎn)業(yè)發(fā)展無資源、擴大生產(chǎn)無人手、投資項目無出路”的局面。

脫貧意識不強。有的貧困群眾仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田”的自然經(jīng)濟狀態(tài)，有的“等靠要”思想嚴重，沒有從根本上分析“我為什么貧困”，“是什么原因造成的”，“我脫貧的路子在哪里”。

脫貧能力不高。除了掌握基本種田、養(yǎng)殖技術(shù)以外，貧困群眾缺乏對現(xiàn)代科技的了解，缺乏適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的謀生技能，特別是缺乏有組織的職業(yè)技能培訓，外出務工很難找到高收入的工作，加上現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度還比較薄弱，家庭一旦出現(xiàn)病殘，很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國7000萬貧困人口當中，因病致貧的占到了42%，這個比例是相當高的。一些貧困戶“十年努力奔小康，一場大病全泡湯”。

脫貧措施不到位。現(xiàn)階段扶貧工作還存在替群眾做主大包大攬的情況，缺乏對癥下藥、分類指導，有些扶貧資金、項目、指標采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益；對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。比如，有些規(guī)劃項目不尊重群眾意愿，有的項目群眾想做，相關(guān)部門沒有規(guī)劃。又如在移民脫貧中，異地轉(zhuǎn)移成本較高，特別是低收入農(nóng)戶難以承擔，導致部分群眾移民反而負債。

脫貧責任不清。一方面，扶貧工作涉及眾多政府部門，缺乏統(tǒng)籌兼顧、責任分工，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現(xiàn)資金缺口、效益不明顯的問題，降低了扶貧的效率。再一方面，扶貧工作考核存在“一頭重、一頭輕”的狀況，一些貧困地區(qū)的基層組織和干部缺乏脫貧的壓力和動力，致富增收辦法不多，扶貧工作推動較慢。

扶貧攻堅不能僅從美好愿望出發(fā)，不能一味地“輸血”，一定要統(tǒng)籌做好科學謀劃。在此過程中，政府必須主動作為，但更重要的是激發(fā)貧困地區(qū)群眾脫貧的內(nèi)生力，要從解放思想入手，教育引導廣大貧困地區(qū)群眾破除“等靠要”觀念，切實提升思想認識，同時加快健全精準扶貧工作機制。

加強思想扶貧力度，加快轉(zhuǎn)變觀念。治窮先治愚，扶貧先扶志。要加強向貧困人口宣傳黨和國家的政策法規(guī)，幫助他們分析致貧原因，引導他們牢固樹立自強自立、自力更生、不等不靠的信心，實現(xiàn)貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，讓靠勞動和智慧脫貧光榮，懶惰和無為致貧可恥成為一種新風尚。

實施競爭性扶貧機制，形成正確導向。一方面，繼續(xù)發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的兜底機制，重點是提高國家補助標準，如住房搬遷補助、低保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補助、農(nóng)村養(yǎng)老補助等標準。除此之外，其他扶貧資源應減少無償發(fā)放，要采取鼓勵式、競爭性的方式，比如扶貧信貸貼息，優(yōu)惠的小額信貸政策等，充分調(diào)動其脫貧積極性。

大力加強技能培訓，增強個體發(fā)展能力。根據(jù)貧困人口的實際需求，本著“實地、實用、實效”的原則，開展全方位靶向式職業(yè)技能培訓，有針對性地加強科普知識和工農(nóng)實用技術(shù)的培訓，培訓要做到與廠企聯(lián)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，點到點指導，增強實用性，使每個有脫貧能力的貧困人口至少掌握一門勞動技能，實現(xiàn)就業(yè)一人、脫貧一戶。

強化貧困地區(qū)的群眾參與，強化群眾主體地位。要減少政府大包大攬，提升貧困群眾自我管理和自我發(fā)展能力。比如，探索建立貧困地區(qū)群眾對扶貧工作的全程參與機制，在扶貧對象確認、扶貧需求評估、扶貧項目選擇、實施和監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)，全面保障貧困群眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化群眾的主體地位。

堅持分類政策，加快實現(xiàn)整體脫貧。針對貧困地區(qū)發(fā)展特征、致貧原因和貧困人口特點，打破縣、鄉(xiāng)、村行政界線，把基礎(chǔ)相同、條件相近、地緣相接的貧困村組成單元片區(qū)，靈活選取個性化扶貧方案，重點圍繞生活幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶，統(tǒng)一扶持政策，統(tǒng)一布局項目，統(tǒng)一安排資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，最大限度實現(xiàn)分類施策、整體脫貧。

完善考核管理體系，促進精準扶貧落到實處。建立科學嚴謹?shù)姆鲐毠ぷ骺己梭w系，準確評價扶貧工作成效，用考核促使“真扶貧、扶真貧”落到實處。全面實行黨政“一把手”扶貧責任制，逐級簽訂扶貧目標責任書。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子扶貧考核力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導班子在扶貧攻堅各個環(huán)節(jié)的責任。組織對貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導班子和扶貧專干實施全員輪訓，大力引導懂農(nóng)村、懂經(jīng)營、有公心的基層“兩委”干部為脫貧奔小康領(lǐng)路，建設(shè)一支永不走的工作隊。

（作者系深圳市政協(xié)主席）