制作使用不合格應(yīng)受罰

對污損國旗、升降國旗行為,國旗法有明確規(guī)定,但是,對于使用質(zhì)量不合格國旗的行為,是否有相應(yīng)的適用法律?

對此,侯宇說:“我國法律、法規(guī)未對制作和懸掛不合格國旗作出規(guī)定。若有證據(jù)表明故意制作和懸掛不合格國旗,可以適用國旗法第十九條的規(guī)定,即情節(jié)較輕的則適用治安管理處罰法由公安機關(guān)處以十五日以下拘留,情節(jié)較為嚴重構(gòu)成犯罪的,依照刑法第二百九十九條的規(guī)定處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授張步峰對此提出了自己的看法,他說:“國旗法第十七條規(guī)定:不得升掛破損、污損、褪色或者不合規(guī)格的國旗。但是,針對第十七條設(shè)定的違法行為,國旗法沒有規(guī)定相應(yīng)的罰則,不像國旗法第十九條對侮辱國旗行為設(shè)定了罰則。不過,對使用不合格國旗的行為也不是完全沒有相關(guān)規(guī)定。國旗法第四條規(guī)定,地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)國旗的升掛和使用,實施監(jiān)督管理。外交部、國務(wù)院交通主管部門、中國人民解放軍總政治部對各自管轄范圍內(nèi)國旗的升掛和使用,實施監(jiān)督管理。國旗由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府指定的企業(yè)制作。”

張步峰說,據(jù)此,地方各級人民政府、交通運輸部和原總政治部對國旗的不當(dāng)使用在各自管轄范圍內(nèi)有監(jiān)督管理權(quán)。一些地方規(guī)章做了進一步規(guī)定,如《上海升掛使用國旗管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定:“各級人民政府有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以及市、區(qū)(縣)人民政府依法設(shè)立的地區(qū)管理機構(gòu),應(yīng)當(dāng)組織推動管理范圍內(nèi)的單位和個人按照規(guī)定升掛、使用國旗,并定期檢查。對未按照本辦法規(guī)定升掛、使用國旗的,各級人民政府有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以及市、區(qū)(縣)人民政府依法設(shè)立的地區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其改正。”

對于不合格國旗的出現(xiàn),張步峰說:“國旗生產(chǎn)企業(yè)是省級政府指定,意味著國旗是特許經(jīng)營。所以,對于沒有獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè),工商部門可以根據(jù)企業(yè)法人登記管理條例對其非法經(jīng)營行為進行處罰。對于獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè),如果其生產(chǎn)不符合國家質(zhì)檢總局發(fā)布的國旗國家標準,質(zhì)檢部門可以根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法對其進行處罰。