據報道，在國家實施“最嚴耕地保護制度”的情況下，仍有一些地方基層存在早就被發現的違法占用耕地事件，因基層政府相關職能部門的“文件式”執法而未予整治糾正的現象，導致耕地保護變成“紙上談兵”。

面對違法行為，執法部門除了發文，還是發文，對違法行為是否消除，似乎并不關心。而這卻能幫助執法部門開脫“不作為”的責任，舉報人或媒體追問，乃至上級部門督促，執法部門都能拿出執法“事實”應對：我們已經下發過多次整改通知書、行政處罰決定書。然而依據《行政處罰法》規定，當行政處罰決定書被拒絕執行時，行政機關應申請人民法院強制執行。一些行政執法部門以“沒有強制權力”解釋執行難，不是法盲，就是裝瘋賣傻。

“文件式執法”的實質，仍是行政不作為，只不過是比按兵不動的不作為要“好看”一點。而之于耕地保護上的“執法”，一些違法占地企業因改變耕地用途帶來的經濟收益大而拒絕整改。這種執法，在違法建筑問題上表現得更多，都是剛開始不管，等樓房建高了又說不好管。輿論每每追問，相關執法部門總是拿“曾下發過多次執法文書”開脫責任。

不難看出，“文件式執法”或許也是一種潛規則。表面看是執法部門假作為，深層問題則是監管不作為。不管是耕地種樹6年整改不了，還是違建項目做大建高再拆，只有在執法不作為成本低甚至無成本的情況下，才有可能。

□馬滌明（職員）