創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是中國共產黨發展理念的重大創新，是我國治國理政指導思想的重大發展。

周文彰

在新中國60多年的發展歷程上，先后有多種發展觀(或叫發展理念)影響我們的發展。首先是“浪漫發展觀”，它的典型口號是“人有多大膽，地有多大產”“不怕做不到，就怕想不到”,違背客觀規律，夸大人的主觀能動作用，不但沒有推動發展，反而傷害了發展。

第二是“荒唐發展觀”，典型口號是“寧要社會主義的低速度，不要資本主義的高速度”“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”“寧要社會主義的貧窮，不要資本主義的富有”。它荒唐在兩個方面：一是把沒有階級性、沒有社會性的東西，硬說成是有的；二是把好的一端拱手讓給資本主義，把差的一端留給社會主義。這種發展觀加上“十年動亂”的政治原因，把我國國民經濟搞到了近乎崩潰的邊緣。

第三是“重點發展觀”。如大辦農業“以糧為綱”、發展工業“以鋼為綱”，重點發展城市、發展經濟、重點解決眼前問題等，就是重點發展觀的做法。重點發展觀準確地抓住了我國面臨的主要困難和主要矛盾，對癥下藥，所以，指導著我們一步步走出困境，走向發展。但是，任何事物都具有兩面性，既然有重視，就會有忽視；既然有重點，就會有一般。所以，我們重視了城市，忽視了農村；重視了經濟，忽視了社會；重視了發展，忽視了資源環境；重視了眼前，忽視了長遠。于是科學發展觀就應運而生了。

第四是科學發展觀。它突出地強調以人為本，把人看作是發展的出發點和落腳點，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為以人為本的最重要內涵。同時，發展的目標是全面協調可持續，方法是統籌兼顧。隨著科學發展觀的貫徹落實，我國各級領導干部領導發展的思路、手段及其發展成效發生了很大變化。中共十八大把科學發展觀寫進了黨章，成為黨的指導思想的重要組成部分。

多年來，我國發展過程中一直存在高消耗（消耗能源、消耗資源）、高排放、產業層次低端、產業結構不合理的問題，這些問題給生態環境資源造成難以承受之重，也影響我國國際競爭力的進一步提升。我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，這些變化是我國經濟發展階段性特征的必然要求，不以人的意志為轉移。習近平總書記指出，面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。于是，中共第十八屆五中全會提出了新的發展理念。

新發展理念仍然強調堅持以經濟建設為中心，重申發展是第一要務；仍然強調堅持以人為本；仍然強調堅持全面協調可持續發展。同時，五大發展理念又發展了科學發展觀，主要表現在：第一，把科學發展觀理論體系的五個重要思想提升為發展理念。即把“創新”的要求上升為“創新發展理念”，把“協調”的要求上升為“協調發展理念”，把“兩型社會”建設和生態文明建設提升為“綠色發展理念”，把“開放”的要求提升為“開放發展理念”，把“共享”的要求提升為“共享發展理念”。這些提升表明了中國共產黨在發展理念上實現了重大變革。第二，豐富和提升了科學發展觀的思想內涵。例如，把“以人為本”發展為“以人民為中心”；把“創新”的要求提升為“創新發展理念”，并且置于新發展理念的第一位，突出強調“讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”；在協調發展中第一次要求把硬實力與軟實力相協調；在開放發展中強調注重提高“在全球經濟治理中的制度性話語權”。這五大發展理念，是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。因此，中共十八屆五中全會指出：這是關系我國發展全局的一場深刻變革。

貫徹五大發展理念，是各級黨委和政府的重要工作，是每一個企業責無旁貸的重要任務，也與全社會密切相關，每一個單位、家庭和個人都負有重要職責和義務———例如，為了落實綠色發展理念而奉行綠色工作方式和綠色生活方式。因此，我們無論身在何種崗位，都要認真學習領會五大發展理念的內涵和要求，力求把五大發展理念內化為我們的大腦軟件或操作系統，轉化成自覺的五大發展行為。

（作者系全國政協委員、國家行政學院原副院長）