“以開發區為對接載體，形成企業、行業協會、高校和科研機構、科技服務推廣中介、產權交易、政府等多方參與的創新體系，培育一批有國際影響力的科學實驗機構和團隊，在關鍵技術領域牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。”熟悉國際合作的中國電子信息產業發展研究院跨國企業研究室副主任馬力揚表示。

在開發區轉型創新發展過程中，曾經的“重頭戲”制造業如何轉型是繞不過去的話題。調研組認為，開發區是工業集聚度最高、發展程度最好的區域，理應走在制造強國建設的第一線。“引導開發區制造業走智能化、服務化、綠色化發展道路，推進制造業與‘互聯網+’融合發展，培育制造業新模式、新業態、新產品，提升制造業整體發展水平。”民盟中央副主席葛劍平提出。

而在民盟中央委托地方組織所開展的配合和延伸調研顯示，中西部園區發展相較于東部發達省份而言，無論在發展理念還是條件上仍稍顯落后。

調研組同樣沒有忘記中西部開發區的轉型發展，無論在北京、上海還是廣東，調研組不斷提出，要鼓勵經濟發達地區的園區充分發揮輻射帶動作用，與中西部地區園區合作發展，實現利益共享。中西部地區園區則可以積極承接東部地區的產業轉移項目，與國內優秀園區合作管理，提高產業發展質量和速度。

■精彩觀點

●在發展過程中，開發區原有的創新、發展的任務日漸淡化，漸漸背離了原有開發區的功能定位，逐漸趨同于行政區。然而，開發區管委會并不具備行政執法主體資格，所有行政執法行為只能以上一級政府或上一級政府部門的名義實施。

●一些政策由于分屬不同部門，受制于部門之間的權力分割；或只是一些原則性指導性意見，操作性不強，落地效果大打折扣。比如，針對高新技術企業的稅收優惠多為“事后優惠”，而自主創新風險高、周期長，迫切需要事前就給予支持。又如，隨著我國改革開放的不斷深入，迫切需要制定新的外商激勵政策，特別是要從之前的投資激勵向創新合作激勵轉變。

●隨著我國逐漸融入國際貿易市場，世界各國的企業紛紛來到我國園區投資設廠。但是，這些引進的外資項目大都處于產業鏈的底端，開發區引進的技術專利主要是技術模仿型，是國外創新技術的外溢和擴散。

●創新源頭在國外，高精尖技術難以通過引進方式實現。國內開發區工業專利的70%集中在傳統產業，高新技術產業專利的80%集中在產業鏈的中低端。這在一定程度上導致目前許多核心技術和關鍵部件大量依靠進口，缺乏自主知識產權的核心技術和知名品牌。

●嚴格按照“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”，進一步清理和減少行政審批事項，做實行政審批、市場壁壘和各種“路障”的“減法”，全面激發開發區體制活力。