護衛“正確地做事”的秩序，遵循法無禁止即可為，金融監管才能真正從金融活動中獨立出來。

原定于今年夏季召開的中央金融工作會議，可能要推遲了。8月2日發改委發布一則消息，2016年9月24日至26日將在浙江省德清縣召開新一屆莫干山會議，配合即將召開的新一屆中央金融工作會議，這預示第五次中央金融工作會議將再度延遲。

依據慣例中央金融工作會議為五年一期，會議原定時間為2017年1月，此前有消息稱中央已考慮將會議提前到今年夏季召開。會議的“提前”與“延遲”，穿透出兩大信號：中央對金融工作的高度重視，以及當前金融形勢的復雜性和艱巨性。

十八屆三中全會以來，簡政放權是行政體制改革的一個重要議題。即將召開的這次中央金融工作會議備受各界關注：一是金融監管機制改革將是一大亮點，一是當前金融混業、交叉綜合化運營趨勢已遍地開花，跨界金融創新使基于事前的產品審核的監管模式難以適應。如何構建順應市場秩序的金融監管秩序，實現事中和事后穿透式監管，推動過程監管和護衛程序正義，無疑是當務之急。

目前金融監管機制改革存在五大方案之爭：超級央行模式、一行一委模式、一行兩會模式、一行三局模式，以及在現有金融監管框架基礎上設立金融穩定委員會模式等。

具體分析，超級央行模式存在政策制定與金融監管等的職能混搭問題，而將央行與銀監會合并、證監會和保監會保留的一行兩會模式，則類似于走回頭路，一行三局模式和在現有監管框架上設立金融穩定委員會模式，更多是在現有監管框架上打補丁。

其實，金融監管機制的改革，不是單純的機構間分合，而是行政機關監管理念上的一場革新，是通過監管機構的機制設計，使金融監管體系向更適應市場機制的方向搭建監管框架。央行和三會合并為綜合金融監管委員會的一行一委模式，更直接地將貨幣金融政策制定與金融監管職能有效分離開，各司其職；同時又有助于愈合現有分業監管的漏洞，適應現代金融發展的需求；此外，還將使金融監管鏈條更清晰，更加注重于市場過程的合規監管、程序正義，推行負面清單管理改革，而非將監管中心放置在實質內容的監管上。

當然，要真正順應金融市場的發展態勢，構建新的金融監管框架，從監管機制設計上要盡可能摒棄分業監管，避免任何形式的山頭主義監管問題；從監管理念上，樹立負面清單管理理念，走出重實體、輕程序的實質內容審核，更加注重過程合規監管和程序正義的護衛。

金融監管機制的設置是護衛“正確地做事”，還是“做正確的事”，這決定著今后監管的走勢，也決定著市場與政府邊界的厘清程度。護衛“正確地做事”的秩序，遵循法無禁止即可為，金融監管才能真正從金融活動中獨立出來；而監管的目的若是監督金融機構“做正確的事”，那么，監管將很難從金融活動中獨立出來。而且，在不斷變化的金融市場，要讓監管機構厘定什么是“正確的事”，無疑也是勉為其難的，這將導致監管無法走出實質內容監管的繁瑣，這其實是任何監管機構都無法勝任的。

因此，徹底將金融監管理念立足到“正確地做事”，進行合規和過程監管，護衛程序正義，才是當前金融監管體制改革的正途，也才能真正使權力與權利互為條件、相輔相成，因為立足“正確地做事”，不僅可有效規范權力的行權邊界，而且合規下的金融行為可帶來最不壞的結果；而“做正確的事”，使監管本身就帶有了價值判斷，會導致金融行為的結果無法判斷，除非監管機構是先知。（劉曉忠）