8月3日，國務院發布《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》(下稱《意見》)，提出統籌優化產業布局、改造提升傳統產業等七個方面重要任務，首要政策指向化解產能過剩。同時，落實財稅、金融、土地、職工安置等支持政策，推動石化企業兼并重組，鼓勵外資參與。

目前，我國石化產業主要產品產量位居世界前列，科技創新、節能減排、對外合作取得積極成效，但仍存在產能結構性過剩、自主創新能力不強、產業布局不合理、安全環保壓力加大等問題，制約了石化產業整體轉型升級的步伐。

“石化產業轉型升級要圍繞兩個關鍵詞，一個是穩，一個是調。”中國石油和化學工業聯合會信息與市場部副主任祝昉說，調是要調整投資結構、產品結構以及產業布局；穩是改變過去沖動式投資模式，加快供給側結構性改革，推動形成石化產業穩定的結構體系。“通過調，實現長遠的穩。”

按照《意見》目標，石化行業萬元工業增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。企業主要污染物排放達到石油煉制工業、石油化學工業、合成樹脂工業、無機化學工業污染物排放標準要求。

為此，要嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業新增產能，相關部門和機構不得違規辦理土地(海域)供應、能評、環評和新增授信等業務，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。

同時，綜合考慮資源供給、環境容量、安全保障、產業基礎等因素，完善石化產業布局，有序推進沿海七大石化產業基地建設，煉油、乙烯、芳烴新建項目有序進入石化產業基地。加強化工園區規劃建設，開展智慧化工園區試點，依法做好綜合評估和信息公開。

此外，落實財稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除跨地區、跨所有制兼并重組的體制機制障礙，為企業兼并重組營造公平的市場環境。“更多采用市場化手段推進過剩產能退出、企業兼并重組和產業轉型升級。”祝昉說，進一步破除市場準入門檻，引入更多民營資本，形成競爭更加充分的市場格局。