——統籌推進。信息化事關國家經濟社會長期可持續發展、事關國家長治久安、事關人民群眾福祉，必須胸懷大局、把握大勢、著眼大事，統籌中央和地方，統籌黨政軍各方力量，統籌發揮市場和政府作用，統籌階段性目標和長遠目標，統籌各領域信息化發展重大問題，確保國家信息化全面協調可持續健康發展。

——創新引領。全面實施創新驅動發展戰略，把創新發展作為應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權，更好引領經濟發展新常態的根本之策，以時不我待、只爭朝夕的精神，努力掌握核心技術，快馬加鞭爭取主動局面，占據競爭制高點。

——驅動發展。最大程度發揮信息化的驅動作用，實施國家大數據戰略，推進“互聯網+”行動計劃，引導新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合，推動優勢新興業態向更廣范圍、更寬領域拓展，全面提升經濟、政治、文化、社會、生態文明和國防等領域信息化水平。

——惠及民生。堅持以造福社會、造福人民為工作的出發點和落腳點，發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，不斷增進人民福祉；緊緊圍繞人民期待和需求，以信息化促進基本公共服務均等化，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。

——合作共贏。堅持國家利益在哪里、信息化就推進到哪里，圍繞“一帶一路”建設，加強網絡互聯、促進信息互通，加快構建網絡空間命運共同體；用好國內國際兩個市場兩種資源、網上網下兩個空間，主動參與全球治理，不斷提升國際影響力和話語權。

——確保安全。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施，做到協調一致、齊頭并進；切實防范、控制和化解信息化進程中可能產生的風險，以安全保發展，以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。

三、 大力增強信息化發展能力

（一）發展核心技術，做強信息產業

信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平。我國正處于從跟跑并跑向并跑領跑轉變的關鍵時期，要抓住自主創新的牛鼻子，構建安全可控的信息技術體系，培育形成具有國際競爭力的產業生態，把發展主動權牢牢掌握在自己手里。

1．構建先進技術體系。制定國家信息領域核心技術設備發展戰略綱要，以體系化思維彌補單點弱勢，打造國際先進、安全可控的核心技術體系，帶動集成電路、基礎軟件、核心元器件等薄弱環節實現根本性突破。積極爭取并鞏固新一代移動通信、下一代互聯網等領域全球領先地位，著力構筑移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等領域比較優勢。

2．加強前沿和基礎研究。加快完善基礎研究體制機制，強化企業創新主體地位和主導作用，面向信息通信技術領域的基礎前沿技術、共性關鍵技術，加大科技攻關。遵循創新規律，著眼長遠發展，超前規劃布局，加大投資保障力度，為前沿探索提供長期支持。實施新一代信息技術創新國際交流項目。

3．打造協同發展的產業生態。統籌基礎研究、技術創新、產業發展與應用部署，加強產業鏈各環節協調互動。提高產品服務附加值，加速產業向價值鏈高端遷移。加強專利與標準前瞻性布局，完善覆蓋知識產權、技術標準、成果轉化、測試驗證和產業化投資評估等環節的公共服務體系。

4．培育壯大龍頭企業。支持龍頭企業發揮引領帶動作用，聯合高校和科研機構打造研發中心、技術產業聯盟，探索成立核心技術研發投資公司，打通技術產業化的高效轉化通道。深化上市發審制度改革，支持創新型企業在國內上市。支持企業在海外設立研發機構和開拓市場，有效利用全球資源，提升國際化發展水平。

5．支持中小微企業創新。加大對科技型創新企業研發支持力度，落實企業研發費用加計扣除政策，適當擴大政策適用范圍。完善技術交易和企業孵化機制，構建普惠性創新支持政策體系。完善公共服務平臺，提高科技型中小微企業自主創新和可持續發展能力。

（二）夯實基礎設施，強化普遍服務

泛在先進的基礎設施是信息化發展的基石。要加快構建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎設施，不斷完善普遍服務，讓人們通過網絡了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福。

6．統籌規劃基礎設施布局。深化電信業改革，鼓勵多種所有制企業有序參與競爭。統籌國家現代化建設需求，實現信息基礎設施共建共享，推進區域和城鄉協調發展。協調頻譜資源配置，科學規劃無線電頻譜，提升資源利用效率。加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、機場等規劃建設的銜接。支持港澳地區完善信息基礎設施布局。

7．增強空間設施能力。圍繞通信、導航、遙感等應用衛星領域，建立持續穩定、安全可控的國家空間基礎設施。科學規劃和利用衛星頻率和軌道資源。建設天地一體化信息網絡，增強接入服務能力，推動空間與地面設施互聯互通。統籌北斗衛星導航系統建設和應用，推進北斗產業化和走出去進程。加強陸地、大氣、海洋遙感監測，提升對我國資源環境、生態保護、應急減災、大眾消費以及全球觀測的服務保障能力。

8．優化升級寬帶網絡。擴大網絡覆蓋范圍，提高業務承載能力和應用服務水平，實現多制式網絡和業務協調發展。加快下一代互聯網大規模部署和商用，推進公眾通信網、廣播電視網和下一代互聯網融合發展。加強未來網絡長期演進的戰略布局和技術儲備，構建國家統一試驗平臺。積極開展第五代移動通信（5G）技術的研發、標準和產業化布局。

9．提高普遍服務水平。科學靈活選擇接入技術，分類推進農村網絡覆蓋。發達地區優先推進光纖到村。邊遠地區、林牧區、海島等區域根據條件采用移動蜂窩、衛星通信等多種方式實現覆蓋。居住分散、位置偏遠、地理條件惡劣的地區可結合人口搬遷、集中安置實現網絡接入。完善電信普遍服務補償機制，建立支持農村和中西部地區寬帶網絡發展長效機制，推進網絡提速降費，為社會困難群體運用網絡創造條件。

（三）開發信息資源，釋放數字紅利

信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，信息掌握的多寡、信息能力的強弱成為衡量國家競爭力的重要標志。當前，我國信息資源開發利用不足與無序濫用的現象并存，要加強頂層設計和系統規劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構筑國家信息優勢。

10．加強信息資源規劃、建設和管理。推動重點信息資源國家統籌規劃和分類管理，增強關鍵信息資源掌控能力。完善基礎信息資源動態更新和共享應用機制。創新部門業務系統建設運營模式，逐步實現業務應用與數據管理分離。統籌規劃建設國家互聯網大數據平臺。逐步開展社會化交易型數據備份和認證，確保數據可追溯、可恢復。

11．提高信息資源利用水平。建立公共信息資源開放目錄，構建統一規范、互聯互通、安全可控的國家數據開放體系，積極穩妥推進公共信息資源開放共享。發展信息資源市場，促進信息消費。引導和規范公共信息資源增值開發利用，支持市場主體利用全球信息資源開展業務創新。

12．建立信息資源基本制度體系。探索建立信息資產權益保護制度，實施分級分類管理，形成重點信息資源全過程管理體系。加強采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。依法保護個人隱私、企業商業秘密，確保國家安全。研究制定信息資源跨境流動管理辦法。（未完待續）