要吃飯還是要保護

調整GDP考核導向倒逼轉型

源頭治理，治到深處是觀念。

記者在暗訪秦嶺采石企業過程中發現，秦嶺生態保護，還有一層更深的矛盾需要解決。

陜西省法制辦工作人員向記者透露，早在2013年9月，省法制辦會同省發改委、監察廳、環保廳等10個部門在專項聯合檢查中發現，陜西某公司在秦嶺違法建設建筑石料礦，“該企業擅自進行礦區道路建設，大量毀壞林木，政協委員和當地群眾反應強烈，省級執法部門也數次下達停工令，但企業依然故我。”

“10個廳局管不住一家違法企業？”

“不僅企業對省級執法部門的停工令置若罔聞、抵制執法，市縣兩級政府也存在姑息縱容、有法不依、執法不嚴的問題。”

“這么大的采石場，能帶來多少利稅、完成多少經濟考核指標？在唯GDP政績指揮棒下和地方利益保護下，有時任你發多少整改通知，最后還是淪為一紙空文。”

“類似的執法尷尬，實質是資本與政府監管的博弈，地方利益與全局利益的齟齬，行政權力干擾與執法監督落實的沖突。”有專家一語破的，“面對復雜的利益關系，相關法規實施力度和執行效率上的表現，不盡如人意。”

“利益齟齬的背后，最根本的原因，還在于發展觀的沖突。”司全印坦言，雖然生態文明建設已上升到前所未有的戰略高度，但仍有不少人思維還停留在把保護與發展對立起來的老階段，尚未讀懂“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的新理念。“保護并非‘不吃飯’，而是不能寅吃卯糧。”司全印認為，與秦嶺的生態功能相比，資源開發利用絕不能急功近利、因小失大，否則無異于“砸了金飯碗討飯吃”。

理念如何轉變？在尹小俊看來，“首先，秦嶺生態保護要算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，需要調整GDP考核導向，納入綠色指標，正向引導、倒逼轉型；其次，應建立完善生態補償機制，讓轉型有保障、有激勵。”

記者走訪發現，在秦嶺深處，經濟生態雙贏的探索，已經嶄露頭角。

芒種時節，走進秦嶺腹地漢中市洋縣，路旁的稻農正彎腰播種，不時可見國寶朱鹮飛到水田畔覓食。

朱鹮對棲息條件格外挑剔，1981年洋縣就在朱鹮保護區內全面禁止使用農藥化肥。9年后，禁令推廣到這個國家扶貧開發工作重點縣3000多平方公里的每一個角落。

“人家珍禽‘嘴刁’難伺候，咱農民憑啥也跟著勒緊褲腰帶？”年屆花甲的李天剛，仍清晰記得當時老百姓的牢騷話。

“一位外地人在洋縣野外狩獵時，誤殺了3只朱鹮，結果被判處4年有期徒刑。”陜西省林業廳自然保護區和野生動物管理站正高級工程師常秀云向記者憶及這樁往事，“法律的實施力度，在當時的洋縣引起很大震動。”

保護朱鹮，倒逼洋縣走出一條綠色發展之路。

“有機大米畝產只有普通大米一半，市價卻在后者6倍以上。”如今已是洋縣有機產業協會會長的李天剛，看著滿載有機五彩米的運輸車成排駛出雙亞糧油公司，一臉滿足，“僅有機大米這一項，就能讓簽約農戶每家增收4000多元。”

“那么貴有人買？”

“嗨，供不應求，市場認咱洋縣的牌子，有朱鹮‘把關’呢。”

生態倒逼，“逼”出個西北地區知名的有機產品聚集區。截至目前，洋縣累計認證有機產品13大類72種、有機生產基地12.3萬畝。

還有好消息：2015年，洋縣旅游接待人數達到創紀錄的900萬人次；實現旅游綜合收入45億元，是5年前的20倍。

隨著生態紅利迎來“井噴”，這幾年洋縣農民的增收幅度，比城鎮居民高出10%。

“洋縣與朱鹮在秦嶺深處共棲共生，有力印證了‘綠水青山就是金山銀山’，更啟發著秦嶺保護的未來之路。”尹小俊說，就是要以生態自省敬畏自然，以生態自覺呵護家園，以生態自信建設未來。