政府掌舵、社會劃槳，鼓勵扶持社會組織為社區服務

隨著社區服務專業化程度的加深，通過向社會組織購買服務的方式，有效地提供優質專業的服務逐漸成為一種潮流。在這種背景下，社會組織也逐漸成長為提供社區服務的重要主體。

“你在學校學的什么專業？”“這里的社工是怎么進行管理培訓的？”“收入怎么樣？”在深圳南嶺村社區綜合服務中心，調研組對在這里服務工作的社工進行了詳細了解。

在廣東，社會組織為社區服務的模式已比較普遍。但從全國來看，我國社區社會組織發育水平仍然較低，主要表現首先為數量少、規模小，發達國家每萬人擁有社會組織數多超過50個，但2015年我國僅為3.4個，其中社區社會組織數量合并公益性組織、行業協會占比不到五成，“小草多，大樹少”。其次是層次低。2014年底，我國專業社工僅占全國總人口數的0.3‰，發達國家高達2‰。第三是人員穩定性差。在社會組織發育較好的深圳，2013至2015年社工流失率分別達19.8%、22.2%、18.1%。

經過調研，專家們認為，制約社區社會組織發展的原因首先是社區社會組織定性模糊，社區社會組織身份、運行等缺少專門法律規范，目前多被定為民辦非企業或營利性企業，致使總稅率超過10％。社區社會工作的認知度也較低，人才發展受限，不僅公眾對社區工作了解少，甚至政府職能部門對社工專業工作方法和理念缺少認知、對專業社工缺少認同和重視。

“蓬勃發展的社會組織應是未來社區治理與服務的主力，我們迫切需要找準對策，鼓勵社區社會組織發展壯大，打造利于社會組織生長的環境。”調研組建議，未來應以“政府掌舵、社會劃槳”為方向，為提升社會組織能力打造平臺拓展資助渠道。同時，著力激發社區自治、志愿服務的內在活力，提升居民參與的意識和能力，通過不斷完善社區黨組織、居委會、業委會、社區社會組織、駐區單位、市場主體和居民代表參加的社區協商議事制度，賦予居民社區公共事務決策、管理和監督的權力，培養表達訴求的有效方式、參與治理的基本素養。

“社區服務涵蓋內容很廣、涉及部門眾多，與百姓民生、基層治理和社會穩定緊密相關。”韓啟德說，目前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，面臨經濟社會轉型升級壓力、收入分配改革阻力及人口老齡化提前等問題，應把社區治理與服務提升到國家經濟社會發展的戰略高度，在推進新型城鎮化的背景下不斷創新模式，以開放姿態廣納良策，協調部門力量整合社會資源，推進社區治理與服務綠色發展，保障人民群眾共享改革紅利。