作為傳統農業大國,小麥、玉米等農產品是我國13億人口不可或缺并引以為傲的生存能源,在漫長中華文明發展中完成供養使命。然而,與能源伴生、隨發展出現,農作物“廢棄物”———秸稈的處理,也成為繞不過的話題:每年以數億噸計,燒了是為大氣殺手、不燒成為農民大患。不能棄環保于不理,更不能置農民利益于不顧。如何找到“廢棄物”多樣轉化出路,化其“無效”為“有效”,促其資源、能源屬性顯形,成為我國農業、環保、乃至全面發展中的一道必答題。

7月7日,全國政協就“加強農作物秸稈綜合利用”召開雙周協商座談會。委員們與來自地方的企業代表總結問題與困難、梳理思路和對策,相關部委介紹情況、積極回應,一場關注秸稈利用本身,同時著眼政策、科技、產業、綠色與發展長遠的協商座談就此展開。

為讓協商更加有的放矢、深接地氣、兼顧多種利益訴求,5月底,全國政協副主席馬飚帶隊,全國政協提案委員會和臺盟中央聯合組織“加強農作物秸稈綜合利用”重點提案督辦調研,赴山東與河南兩省十余縣市,聽政府匯報、走企業車間、到麥地觀察、問民聲需求,探尋加強農作物秸稈綜合利用的可行之道。

讓政府引導與政策扶持成為“全程保障”

“規定一堆講干了嘴,基層禁燒跑斷了腿”,地方政府將大量人力、物力、財力放在抓秸稈禁燒上,正是因為缺乏秸稈利用的有效手段,但即便如此,“一把火”仍然難禁。

問題無法解決,就要轉變解決問題的思路。

“種種禁燒規定之所以總是難以奏效,皆在于治理思路和方式存在問題,如果總是把板子打在秸稈制造者、秸稈焚燒者身上,而忘了政府部門在制度和規定銜接方面的缺失,出臺再多的規定,也解決不了問題。”與調研中一樣,在雙周協商座談會上,溫香彩委員的發言仍然主要放在政府責任上面。她認為,政府要多換位思考,完善秸稈治理機制,使權責利更好地統一;在推進綜合整治上求突破,建立田頭管理、收后收集、專人清運等一條龍管理機制。

作為農業發展中的大事項,完備的頂層設計更是不能缺席。近年來,國家發改委、農業部等部門認真落實黨中央、國務院的決策部署,出臺了一系列推動秸稈綜合利用和禁燒工作的政策措施,但形勢依然嚴峻。王小康委員建言,中央政府在現有協調機制基礎上,應著力加強部門和政策的協調性,針對優先發展的利用方式,盡快出臺實施細則,實現以“點”帶“面”。

在之前山東和河南兩地的調研中,委員和專家們聽到農戶、合作社、秸稈利用和農機具企業代表反映最多的,也是對政府、對政策“細化并精準”的呼喚,這些呼吁分布在秸稈還田、離地成本、農機具補貼,收儲難題,產業政策,企業用地、用電、稅收優惠等等多方面。

“加大轉移支付力度,解決還田難。調整用地政策、用電政策、信貸政策,納入‘綠色通道’,擴大政策性農業保險試點范圍……”江利平委員的建議涵蓋了調研中各利益主體的需求。王鶴齡委員從更宏觀的角度建議,把農作物秸稈利用列入戰略性新興產業來定位和布局,在產業政策上,兼顧顯著的社會公益和社會效益,給予重點支持和扶持;當前以省級行政區劃為基礎,因地制宜建立技術方案指導體系。潘碧靈委員認為,加快全量化利用步伐,更是需要加大政府主導力度,明確目標與規劃,雙向發力、獎補促用,雙向考核、嚴格獎懲。

政策要有覆蓋面,更要結構優化。王松委員建言的核心,是優化補貼政策,“秸稈綜合利用補貼資金分散,若集中使用可發揮更好作用。”他說,遼寧的相關補貼有5種,卻分散在發改委、農委和畜牧局等部門,多頭管理,作用并不好發揮。建議在秸稈產區集中各類補貼,集中補貼秸稈產品生產企業,真正降低成本。