爭議法人分類：可能導致大批民辦學校關門

法人制度是民法里非常重要的內容。草案對法人采用了營利性法人、非營利性法人這種分類方法，同時還單設一章，規(guī)定了非法人組織。

李適時在作草案說明時表示，民法通則將法人分為企業(yè)法人和機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人等，但隨著中國經濟社會的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，此分類已難以涵蓋實踐中新出現(xiàn)的一些法人形式，也不適應社會組織改革發(fā)展方向，有必要進行調整完善，經反復比較，草案按照法人設立目的和功能的不同，將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類。

草案規(guī)定，營利性法人是以取得利潤并分配給其股東或者其他出資人等成員為目的成立的法人，主要包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等；非營利性法人是為公益目的或者其他非營利目的成立的法人，非營利性法人不得向其成員或者設立人分配利潤。

“營利性和非營利性能夠反映法人之間的根本差異，傳承了《民法通則》按照企業(yè)和非企業(yè)進行分類的基本思路，比較符合中國立法習慣。同時，將非營利性法人作為一類，既能涵蓋事業(yè)單位法人、社會團體法人等傳統(tǒng)法人形式，還能夠涵蓋基金會和社會服務機構等新法人形式，符合國情。”李適時介紹了上述分類的原因。

中國政法大學教授李永軍認為：“營利性法人和非營利性法人的劃分，更適合我國國情，有利于我們建構現(xiàn)代企業(yè)制度。”

但參與分組審議的部分全國人大常委會委員認為，草案對法人的分類不妥當，還需進一步研究。

全國人大常委會副委員長萬鄂湘認為，草案對法人的分類與部分現(xiàn)行法律沖突。“民辦教育促進法允許民辦學校的出資人取得合理回報，這個回報是以營利手段取得的，但這樣的一個民營辦學的組織，到底是營利性法人還是非營利性法人？這種分類方式就可能出現(xiàn)法律上的障礙”。

萬鄂湘稱，營利性法人和非營利性法人分類，在傳統(tǒng)民法上比較多見，以前日本、臺灣等國家和地區(qū)的民法典或有關民法規(guī)定都是這樣分的，但是現(xiàn)在這些國家和地區(qū)的分類標準已經修改，將法人分為財團法人和社團法人，這種分類在世界范圍內已經成為新趨勢。

嚴以新委員說，現(xiàn)在全國民辦學校有15萬多所，在校人數(shù)有數(shù)千萬，深圳市現(xiàn)在有1600萬常住人口，人口擴張?zhí)欤逃簧希艽蟪潭壬弦劳忻褶k教育承擔各類教育，包括幼兒園的教育、義務教育階段和高中階段，民辦教育占了很大的市場。

嚴以新稱，我國現(xiàn)在辦民辦教育的，90%以上還是投資形式，他們希望能夠通過辦教育得到一定的合理回報，但這不是以營利為目的。“按照現(xiàn)在的分類，要改成非營利的話，那所有資產就不能再分配，而且這個學校不辦了，所有的資產還要用于教育，而不能用于其他目的。這就給大批的辦學群體帶來很大的問題。他們?yōu)榱吮ＨY產就要登記為營利性，但是這樣他們就擔心公平競爭問題，得不到政府應有的支持，很多學校可能就會關門，這會給社會帶來極大的沖擊”。

劉振偉委員稱，草案將法人分為營利性法人和非營利性法人，在農村經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些組織，仍找不到對應的法人類型和相關規(guī)定。

劉振偉說，目前全國有148萬家農民專業(yè)合作社，草案規(guī)定合作社法人另有規(guī)定的依照其規(guī)定，但沒有明確合作社的法人類型。“事實上，按照現(xiàn)在的法人分類，很難歸類，因為農民專業(yè)合作社既不是純粹的營利性法人，也不是純粹的非營利性法人，它既具有營利性，又具有公益性。現(xiàn)在工商部門對農民專業(yè)合作社的登記很難處理，有的登記為企業(yè)法人，有的登記為其他機構，比較混亂”。

“還有農村集體經濟組織，目前全國有24.8萬個村建立了農村集體經濟組織，以及村民委員會，草案沒有明確這些組織的法人地位，會給工商部門登記注冊帶來不便，影響其作為獨立的市場主體參與經濟活動，建議對法人一章進行調整。”劉振偉說。

杜黎明委員則表示，現(xiàn)實生活中存在著營利性法人和非營利性法人難以準確判斷的問題。“營利性本身就不容易界定，理論上還存在著中間法人。比如證券法關于證券交易所的界定，證券法修改之后刪除了‘不以營利為目的’的表述，但也沒有明確規(guī)定證券交易所是以營利為目的的法人。作為提供集中競價交易的場所，證券交易所適當營利是維持正常運轉所必須的，但本身也不可能以營利為目的”。記者 王亦君