3 “三司”設(shè)立將帶來(lái)哪些變化？

此次機(jī)構(gòu)改革，將原科技標(biāo)準(zhǔn)司涉及水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等的擬訂職責(zé)，將原污防司涉及水、大氣、土壤的管理職能，原總量司涉及水、大氣的管理職能和生態(tài)司涉及到土壤的管理職能都取出來(lái)，重新整合成水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境介質(zhì)司。三個(gè)環(huán)境介質(zhì)設(shè)立專司會(huì)給環(huán)境治理帶來(lái)什么變化？

在今年全國(guó)兩會(huì)環(huán)保部的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在回答記者提問時(shí)表示，做這樣一項(xiàng)改革，主要目的就是要強(qiáng)化“以環(huán)境質(zhì)量改善”為環(huán)保工作的核心。他說，水、土壤、大氣是三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)，將它們作為環(huán)保部的核心業(yè)務(wù)司，將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部的工作目標(biāo)是圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來(lái)梳理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化工作要求，提高工作質(zhì)量。

據(jù)了解，在過去十年里，總量減排一直是環(huán)保工作的核心“抓手”。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，能夠?qū)Φ胤秸M(jìn)行約束的唯一的環(huán)保指標(biāo)，就是總量。然而，對(duì)地方的考核，究竟應(yīng)該是以環(huán)境質(zhì)量來(lái)考核，還是總量任務(wù)完成的情況來(lái)考核；對(duì)企業(yè)的排放，究竟應(yīng)該是按達(dá)標(biāo)排放來(lái)管理，還是總量指標(biāo)來(lái)管理，爭(zhēng)議之聲不斷。

環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，“三司”的設(shè)立是伴隨著治污形勢(shì)的變化提出的，面對(duì)霧霾問題的不斷突出，水污染事件、土壤污染事件的不斷涌現(xiàn)，原有的按新、老污染源劃分進(jìn)行排放達(dá)標(biāo)綜合管理的手段越來(lái)越“力不從心”，在這種情況下，針對(duì)水、大氣、土壤環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)管理，也給了環(huán)保工作新的“抓手”。

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大氣司內(nèi)設(shè)“區(qū)域協(xié)調(diào)處” 協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)

記者注意到，大氣環(huán)境管理司內(nèi)設(shè)6個(gè)機(jī)構(gòu)，包括綜合處、大氣環(huán)境質(zhì)量管理處、區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對(duì)處、機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理處等。其中，區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對(duì)處(以下簡(jiǎn)稱區(qū)域協(xié)調(diào)處)的職責(zé)包括：組織開展國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域劃定工作；組織建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，指導(dǎo)或擬訂相關(guān)政策、規(guī)劃、措施；協(xié)調(diào)重大活動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量保障工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制日常工作；組織擬訂重污染天氣應(yīng)對(duì)政策措施。

據(jù)了解，早在2013年10月23日，由北京市牽頭，“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”在京啟動(dòng)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省份率先結(jié)成大氣污染治理區(qū)域聯(lián)盟(2015年5月，河南加入，聯(lián)盟拓展至7省份)。2014年3月，北京市環(huán)保局率先在其內(nèi)部設(shè)立了“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”，負(fù)責(zé)“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室”的文電、會(huì)務(wù)、信息等日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

2015年入冬以來(lái)，京津冀區(qū)域經(jīng)歷了三次長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的區(qū)域重污染天氣過程，各地在應(yīng)對(duì)過程中，暴露出污染程度大致相同但預(yù)警級(jí)別卻不同的現(xiàn)象，影響了應(yīng)對(duì)效果和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。為此，今年2月，環(huán)保部與中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)函，提出統(tǒng)一京津冀區(qū)域的空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中“京津冀核心區(qū)”北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市率先試行。在今年全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就曾向媒體表示，今年內(nèi)，6市統(tǒng)一的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將擴(kuò)展至整個(gè)京津冀區(qū)域。

對(duì)此，環(huán)保專家彭應(yīng)登在接受記者采訪時(shí)說，空氣中的污染物具有城市之間相互傳輸、區(qū)域互相影響的特點(diǎn)，需要根據(jù)污染物遷移轉(zhuǎn)化與時(shí)空累積的規(guī)律，進(jìn)行區(qū)域共治。他表示，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制建立之初，環(huán)保部就曾直接出面組織部署與協(xié)調(diào)指導(dǎo)。但是，彭應(yīng)登認(rèn)為，即使環(huán)保部設(shè)立了區(qū)域協(xié)調(diào)處，但環(huán)保部更多的是宏觀層面的組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，在微觀的執(zhí)行層面一般不會(huì)介入太多。

新京報(bào)記者 王碩