能否促進(jìn)農(nóng)民增收？

——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將進(jìn)一步完善

除了結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)另一個(gè)突出的問題，就是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)性越來越大。

為此，2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)。

保障農(nóng)民增收要從哪些方面下手？一般來說，農(nóng)民收入的構(gòu)成包括四個(gè)方面：家庭經(jīng)營(yíng)務(wù)農(nóng)收入；外出務(wù)工收入；轉(zhuǎn)移性支付，包括政府補(bǔ)貼和社保；財(cái)產(chǎn)性收入，比如土地出租、房屋出租等。

“未來這四方面收入增長(zhǎng)都面臨不小的挑戰(zhàn)”，程國(guó)強(qiáng)直言，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入來看，全球包括中國(guó)在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均處在低迷狀態(tài)，政策上又給價(jià)格設(shè)置了天花板，價(jià)格回升難度非常大；同時(shí)務(wù)工收入同樣面臨天花板，特別是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，農(nóng)民就業(yè)相對(duì)較難；再就是轉(zhuǎn)移支付，包括政府給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼；而財(cái)產(chǎn)性收入和土地經(jīng)營(yíng)制度有關(guān)，如果不釋放紅利，繼續(xù)增收很難。

“探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也會(huì)顯著地調(diào)整并進(jìn)一步完善。”在李國(guó)祥看來，全國(guó)范圍內(nèi)歸集糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼且歸并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼可能性比較大，同時(shí)讓適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)業(yè)主體能夠成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的一部分收益主體。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部也表示要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)改革的支持。余欣榮說，為維護(hù)玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合了32.5億元資金支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作；同時(shí)，對(duì)玉米收儲(chǔ)制度作了改革，由過去的臨時(shí)收儲(chǔ)政策改變?yōu)椤笆袌?chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制；另外還將推動(dòng)完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式政策。(完)