近日，根據(jù)國家發(fā)改委、工信部等部門審定的地方鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能任務量和需安置職工人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)和地方財政部門的申請，中央財政撥付了2016年工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金276.43億元。本次撥付的資金為基礎獎補資金，本年度結束后，中央財政將對超額完成目標任務量的地方，按基礎獎補資金的一定系數(shù)給予梯級獎補資金。

去產(chǎn)能是推進供給側改革和經(jīng)濟結構調整轉型的關鍵環(huán)節(jié)，做好轉崗人員安置和就業(yè)工作，又是去產(chǎn)能這項浩大工程中繞不開的一步。去產(chǎn)能計劃涵蓋整個“十三五”時期，全國460余個納入統(tǒng)計監(jiān)測的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，多數(shù)都存在程度不同的產(chǎn)能過剩，尤以鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩最嚴重。2011年起，各地陸續(xù)開始推進去產(chǎn)能工作，但整體進展明顯滯后于政策預期，一個重要的原因在于，誰來為去產(chǎn)能伴生的巨大成本買單，遲遲未能明確。其中相當大的一筆成本，就是失業(yè)轉崗員工安置涉及的一系列善后支出，這筆成本如果不能落實，各地都不敢將相關企業(yè)涉及的大量職工一舉裁減遣散，否則可能引發(fā)巨大的社會震蕩，造成難以承受的嚴重后果。

過剩產(chǎn)能存在于鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)中大多主要是勞動密集型企業(yè)，去產(chǎn)能就意味著“去”企業(yè)，“去”企業(yè)又意味著“去”職工——據(jù)統(tǒng)計，今年僅鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，就要“去”掉50萬員工，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，又要“去”掉130萬員工，二者合計要“去”掉180萬員工。過剩的產(chǎn)能亟待“去”掉，過剩產(chǎn)能對應的職工則不能一“去”了之，因為無論從保障就業(yè)和改善民生的角度講，還是鑒于上世紀90年代國企改革導致“下崗潮”的歷史教訓，都決不允許把這些職工一股腦兒推向社會，不能讓他們陷入孤立無助的困境。

一邊要去產(chǎn)能，一邊又不能“去”職工，不但不能“去”職工，還要把職工“養(yǎng)”起來。在推進經(jīng)濟結構調整轉型的過程中，“養(yǎng)”職工就是要“養(yǎng)”好就業(yè)和民生，“養(yǎng)”好社會保障和社會穩(wěn)定，“養(yǎng)”好國家對普通民眾的情懷和責任。李克強總理在政府工作報告中提出，完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。上周，財政部公布了《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，對兩年內撥付的1000億元專項獎補資金如何使用進行了明確。據(jù)報道，也許是受1000億獎補資金的“誘惑”，目前各地紛紛制定煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標，向國務院立下“軍令狀”，地方壓減力度遠超國家預期。

去產(chǎn)能的同時不能“去”職工，已成為一個毋庸置疑的政策底線。地方政府和企業(yè)絕不能把獎補資金“套”到手就完事，而必須用好這筆千億級的專項財政資金和相關基金，嚴格專款專用，確保失業(yè)轉崗職工從中得到實惠。一方面，各級政府及財政、人力保障、工商、教育等部門要切實履行保障職能，從失業(yè)保障、知識技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、開辟公益性崗位等多方面入手，為職工轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位公共服務。政府和企業(yè)要端正態(tài)度，嚴守為職工提供服務的本分，切不可借機染指專項財政資金中飽私囊，違規(guī)違法者須依法嚴肅懲處。

另一方面，要引導和支持社會力量參與職工分流安置工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和非公企業(yè)吸納就業(yè)、催生創(chuàng)業(yè)的作用，并采用政府購買服務的方式，為下崗人員提供更多就業(yè)崗位。既要發(fā)揮政府的作用，也要發(fā)揮市場的作用，政府和市場兩手抓、兩手都要硬，將為去產(chǎn)能、“養(yǎng)”職工開拓出一片廣闊的天地。