部委回應

■住房和城鄉建設部部長陳政高:

當前我國城市規劃工作取得了重要進展。一是基本建立起了以城鄉規劃法為核心的較為完善的規劃法規體系;二是形成了省、市、縣多層次的規劃編制管理體系;三是培養了一支有專業背景和實踐經驗的管理和技術隊伍;四是提高了規劃的公開程度和公眾的參與水平。

同時,規劃工作也存在一些問題。如,規劃的前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠;用行政命令取代法制;城市品質低,大城市病凸顯。

下一步,住房和城鄉建設部將逐一落實好中央城市工作會議有關城市規劃的68項任務。

一、 嚴格依法制定執行規劃。嚴格履行法定程序,城市總體規劃的編制、審批和修改都要按照同級人大審議、上級政府審批的程序規定,自覺接受人大、政協和公眾監督;加強城市規劃委員會建設,拓展公眾參與渠道,把各方面意見采納情況作為規劃上報審批要件;推進規劃管理法制化,積極研究推動城鄉規劃法與刑法銜接。

二、 深入推進“多規合一”。開展省級空間規劃,總結海南、寧夏等地的“多規合一”經驗,探索制定省域城鄉空間發展“一張藍圖”;深化市縣“多規合一”,總結推廣試點經驗,搭建市縣總體規劃編制和管理的空間平臺,推動劃定城市開發邊界,管住城市開發建設的底線;重點推進規劃和國土兩圖合一,支持有條件的地區嘗試國土、規劃機構合一。

三、 全面開展城市設計。制定實施城市設計管理辦法和技術導則,鼓勵各地出臺地方法規和技術規定;加強城市設計對建筑設計的指導,統籌城市建筑布局,提升城市特色風貌和文化內涵;加強城市設計培訓,支持高等學校開設城市設計專業,培育城市設計技術和管理力量。

四、 積極推進城市雙修工作。住房和城鄉建設部在三亞開展了城市修補和生態修復的試點工作。下半年,將召開現場會總結推廣三亞經驗,在全國展開這項工作。

五、 加強歷史文化遺產保護。加強歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃編制工作,提高保護規劃的質量和水平;用五年左右時間完成所有城市的歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作;開展歷史文化名城、名鎮、名村保護工作檢查;宣傳歷史風貌保護,加強全社會的保護意識。

六、 堅決治理違法建設。根據中央統一部署,大力推廣浙江省的經驗,用五年左右時間打好一場攻堅戰,全面清查并處理建成區內違法建設。堅決遏制新增違法建設。

七、 大力推動縣城規劃工作。住房和城鄉建設部正在籌備召開一次現場會,推廣先進經驗,使縣城更宜居、更宜業、更具吸引力,成為新型城鎮化和城鄉一體化的重要載體。

■國家發展改革委副主任連維良:

聽了各位政協委員、專家的發言,很受啟發。政協圍繞加強城市規劃工作開展專題調研和雙周協商工作十分有意義。談一點體會:政協委員們講到“三規合一”,“三規合一”確實非常必要,其核心內涵是多規協調、“兩規合一”。多規協調重點是協調經濟社會發展規劃、主體功能區規劃跟城市規劃、土地規劃之間的關系,確?？偭磕繕?、結構布局、功能分布等方面要協調;“兩規合一”關鍵是城市規劃和國土規劃要真正合并。解決多規協調、“兩規合一”的問題,應當從體制機制上入手。

一點建議是關于提高城市規劃的審批效率。保障城市規劃權威性的前提是提高規劃的審批效率,而提高規劃審批效率的關鍵是科學的設計審批程序。

一是審批適當分級。省會以上城市規劃由國務院批,省會以下城市、一些重點城市的規劃明確國務院相關職能部門批,或者是省政府會簽國務院職能部門批,既解決了職能部門把關的問題,又解決了提高效率的問題。如果是省政府會簽住建部和國土資源部,這個規劃既能批得快,又能讓部門把好關。

二是調整適當賦權。規劃審批之后,執行的過程中肯定面臨規劃動態調整的問題。如果所有的調整都要重新按審批程序走一遍,不太現實,但有些調整是不可避免的。建議規劃調整適當賦權,總量性的調整、重大調整、原則性調整要按照原來的審批程序重新走,不能改變。但是結構性調整、技術性調整、非原則性調整可以分別賦權省級人民政府及市人大。

■國土資源部副部長王世元:

聽了各位政協委員、專家的發言很受啟發。關于“多規合一”問題,各部門都在調研,但是意見最后沒有統一起來。國土資源部贊成多規統籌、城市規劃和土地利用總體規劃的合一。我們堅持的是要尊重中央事權和國家層面的三個控制性指標,控制指標在包括城市規劃的規模、布局和結構要落實下來。到2020年,這三個控制性指標分別是建設用地總規模61079萬畝,耕地保有量18.65億畝,基本農田保護面積15.46億畝,這三個指標是國家確定的,體現的是國家意志。無論體制怎么改,規劃怎么合,涉及國家利益的控制性指標及內容,體制、機制都要能保證其得到有效貫徹實施。規劃基數也是如此,第二次全國土地調查是國家法定的權威性調查,調查以后逐年開展了土地利用變更調查,不斷更新,如果局部有需要銜接完善的可以修改,但各規劃的依據一定要認同國家調查的數據。

■環境保護部副部長李干杰:

剛才好幾位政協委員、專家都表示了對劃定生態保護紅線的關心,特別是關心生態保護紅線的法制化和規范化問題,下面我匯報四點情況:

一、 2015年1月1日開始實施的新環保法對生態保護紅線作了規定,明確提出重要的生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區要劃定生態保護紅線,這使得開展這項工作于法有據了。

二、 2015年中央發布的生態文明體制改革總體方案中把劃定并嚴守生態紅線作為一項任務明確提了出來。

三、 2016年中央深改組下達工作任務,明確由環境保護部牽頭,盡快制定和發布關于劃定和嚴守生態保護紅線的若干意見。這項工作環境保護部會同相關部門正在抓緊研究制定。

四、 近幾年,環境保護部會同相關方面在省級層面和城市層面推動開展試點,現在有些地方已經有了一些成果,預計到今年年底可能會有將近一半的省份將劃定出第一批生態紅線。同時,在城市層面的成效為地方的空間規劃,尤其是城市規劃的制定提供了一個很好的基礎。