此次歐洲議會(huì)拿中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題說事，反映的是歐盟在危機(jī)重重之下貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的態(tài)勢(shì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日，歐洲議會(huì)546票贊成、28票反對(duì)、77票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了一份非立法性決議，宣布反對(duì)中國“自動(dòng)獲得世界貿(mào)易組織下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。當(dāng)然，這份決議是非立法性的，沒有強(qiáng)制約束力。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，最終還要看歐盟委員會(huì)如何抉擇。但在中國加入世貿(mào)組織即將15年，《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》約定的過渡期即將結(jié)束的時(shí)刻，歐洲議會(huì)出臺(tái)這份決議，其試探水溫的意欲非常明顯，顯示圍繞著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的新一輪博弈正式開始了。

目前全球八十多個(gè)國家已承認(rèn)中國為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，但美國、歐盟等重要貿(mào)易伙伴卻一直未承認(rèn)。加拿大甚至已經(jīng)修訂反傾銷法，把原有對(duì)中國非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的限期取消了。2014年12月13日，歐盟委員會(huì)前主席巴羅佐在海南出席論壇時(shí)對(duì)此的解釋是：中國并沒有滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有要求，比如上市公司的一些要求，國家的一些干預(yù)，還有某些決策等等。此次歐洲議會(huì)通過的決議也認(rèn)為，由于中國的鋼鐵等行業(yè)存在大量國有企業(yè)，它們的出口產(chǎn)品定價(jià)受到了政府的補(bǔ)貼，所以在全球貿(mào)易中中方企業(yè)占了不應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，這些只是場(chǎng)面上冠冕堂皇的話。在現(xiàn)實(shí)層面，沒有任何一個(gè)國家完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想模型。因此，認(rèn)定一個(gè)國家是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家更多是一個(gè)政治問題，是利益權(quán)衡和討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。早在2002年，美國和歐盟就承認(rèn)俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而中國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度肯定比俄羅斯高。歐美在此問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)因此顯露無遺。

事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是一個(gè)名號(hào)，其實(shí)質(zhì)性的影響體現(xiàn)在反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟過程中的法律成本上。

反傾銷案發(fā)起國如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，那么在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實(shí)際成本和價(jià)格來計(jì)算其正常價(jià)格；如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的成本數(shù)據(jù)來計(jì)算所謂的正常價(jià)值，并進(jìn)而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。如20世紀(jì)90年代，歐盟對(duì)中國的彩電反傾銷，就是將新加坡作為替代國來計(jì)算我國彩電的生產(chǎn)成本。當(dāng)時(shí)，新加坡勞動(dòng)力成本高出中國20多倍，中國的產(chǎn)品自然被計(jì)算成傾銷。

中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，但貿(mào)易爭端頻頻發(fā)生。目前歐盟的73項(xiàng)反傾銷案件中，有56項(xiàng)是針對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品的。此次歐洲議會(huì)拿中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題說事，反映的是歐盟在危機(jī)重重之下貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的態(tài)勢(shì)。目前，歐債危機(jī)仍未完全消除，歐盟的就業(yè)問題沒有明顯改善，加上洶涌而至的難民以及恐怖主義威脅等問題，歐盟現(xiàn)在壓力巨大。在這種情況下，一直標(biāo)榜“自由貿(mào)易”的歐美國家，其貿(mào)易保護(hù)主義趨向越來越明顯。在他們有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，他們主張自由貿(mào)易；對(duì)一些自身競爭力下降的行業(yè)，就祭起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，頻繁運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，特別是征收反傾銷稅。

在這樣的背景下，適逢中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位約定的過渡期即將結(jié)束，歐盟當(dāng)然不會(huì)放過使用這一籌碼來和中國進(jìn)行磋商和討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)，其根本目的不是為了指責(zé)中國，把關(guān)系搞壞，而是借此抬高價(jià)碼，迫使中國做出更多妥協(xié)，比如取消對(duì)一些行業(yè)的補(bǔ)貼或者調(diào)整關(guān)稅。而目前，歐盟就2016年12月以后中國是否能依據(jù)中國入世議定書第15條規(guī)定自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還未達(dá)成統(tǒng)一意見，意大利、西班牙和法國傾向于對(duì)中國采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，荷蘭、比利時(shí)和英國則可能支持中國獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，這就為中國即將進(jìn)行的協(xié)商留下了余地。還是那句話，國際關(guān)系利益當(dāng)先，只要利益足夠，其實(shí)萬事好商量。

□趙靈敏（專欄作家）