“一些特大鎮(zhèn)現(xiàn)在是‘小馬拉大車’、‘大個(gè)子穿小衣服’。”蔡玲委員形象地表述了一些特大鎮(zhèn)陷入“縣級(jí)體量、鎮(zhèn)級(jí)體制”的困境。

現(xiàn)在擺在我們面前的一大問題是:雖然小城市的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是市區(qū)常住人口50萬以下,但城市人口規(guī)模迅速膨脹,許多縣級(jí)城市的市區(qū)常住人口已經(jīng)達(dá)到或超過了50萬的臨界值。

盡管這些地方的改革核心總是圍繞擴(kuò)權(quán),但因?yàn)槿鄙俜煞ㄒ?guī)和相關(guān)制度的保障,“基本上都是放了收、收了再放、再放又再收”,沒有解決特大鎮(zhèn)發(fā)展的“半城市化”問題。

蔡玲委員舉了一個(gè)例子,浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)常住人口43萬,2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元,財(cái)政總收入23億元。雖然它是鎮(zhèn)的體制,卻已達(dá)到了小城市的標(biāo)準(zhǔn)。

時(shí)不我待,完全可以先將一些特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為小城市,真刀真槍地“試點(diǎn)”,為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

這個(gè)過程中,“人口數(shù)量是城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要參數(shù),應(yīng)該被視為建設(shè)宜居城市的基礎(chǔ)。”許進(jìn)委員認(rèn)為發(fā)展小城市,“要改善縣域城市居住環(huán)境”,緩解經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力,減少進(jìn)入大城市就業(yè)的人口。

而想讓更多的人愿意留在小城市,必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)體系均衡發(fā)展,建成宜居宜業(yè)的環(huán)境。

“最好是規(guī)劃一片、建設(shè)一片、配套一片。”黃艷委員也表示,縣城的規(guī)劃要注重提升城市的配套率,提高城市的品質(zhì)。

與此同時(shí),不少委員在會(huì)上還提到了大城市各種各樣的“城市病”——交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等等。

“城市病”所帶來的一系列問題積重難返,已經(jīng)給小城市的規(guī)劃發(fā)展敲醒了警鐘。

“要避免走‘?dāng)偞箫炇健睦下?加強(qiáng)城市‘紅線’管理。”與會(huì)人員達(dá)成共識(shí),這對(duì)于“患病”的城市是亡羊補(bǔ)牢之舉,對(duì)于小城市更可以起到“治未病”的作用。

陽安江委員說得好,城市發(fā)展不應(yīng)追求“大而全”,“城市空間是有限的,但科學(xué)發(fā)展是無限的。”(記者 羅韋)