與全國和周邊地區相比，一些革命老區的交通、電力、通訊、水利等基礎設施建設依然比較滯后，已經成為制約其經濟發展的重要瓶頸。

老區人民期盼著加快補齊基礎設施短板，更多地分享改革發展的成果。

老區是指土地革命戰爭時間和抗日戰爭時期，由中國共產黨創建的革命根據地。老區是中國革命的搖籃，是新中國走來的地方。戰爭年代，老區人民養育了中國共產黨及其領導的人民軍隊，提供了堅持長期斗爭所需要的大量人力、物力、財力，為壯大革命力量、奪取中國革命勝利付出了重大犧牲，作出了重要貢獻。新中國成立后，老區人民一如既往地為社會主義建設作出了重要貢獻。然而由于自然、區位、歷史等多重因素影響，一些老區發展相對滯后，成為我國貧困人口最集中的連片貧困地區。

筆者曾在四川省巴中市掛職一年，對川陜革命老區的情況比較了解。與全國和周邊地區相比，這一地區的交通、電力、通訊、水利等基礎設施建設依然比較滯后，已經成為制約其經濟發展的重要瓶頸。如四川省巴中市總人口390.2萬人，在市域1.23萬平方公里范圍內，沒有快速鐵路，民用機場還沒有建成，農村公路還有272個渡口，2010年5月才開通高速公路，2012年3月才開通鐵路客運，2013年9月才實現行政村全部通電。基礎設施較差不止存在于川陜革命老區，全國其他不少革命老區也存在類似情況。

目前，老區補齊基礎設施短板，面臨著不少困難，主要集中在兩個方面：

一是基礎設施建設滯后形成的欠賬較多。一些老區人均地方公共財政收入不到1000元，屬于典型的“吃飯財政”，國家和省級支持的基礎設施項目財政配套資金十分困難，直接投入基礎設施項目的財政資金十分有限，基礎設施建設明顯滯后，形成的欠賬還比較多。

二是重大基礎設施長期受資金不足困擾。老區的一些重大基礎設施項目，由于建設周期長、建設難度大、投資風險高、投資回報低等原因，經濟效益不顯著，對金融機構沒有吸引力，即使采用BOT（項目融資的一種方式，是私營企業參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式）、PPP（即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式）等建設模式也難以調動社會資本積極性，資金不足長期困擾著項目的實施。

習近平總書記2015年2月在主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上強調指出：我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。老區人民期盼著加快補齊基礎設施短板，破解制約老區經濟加快發展的瓶頸，更多地分享改革發展的成果，用建設好發展好老區的實際行動，紀念和回報用鮮血與生命染紅了這片土地的革命先烈。

如何補齊這塊短板？

首先應制定老區基礎設施中長期發展戰略。要圍繞提升老區自身發展能力和匹配老區經濟發展水平，制定國家層面的交通、電力、通訊、水利等老區基礎設施中長期發展戰略，在“十三五”、“十四五”期間布局一批重大基礎設施項目，加大中央財政和省級財政資金支持的力度，提高重大基礎設施項目投資的精準性和有效性，破解制約老區經濟發展的瓶頸，加快構建老區適度超前的基礎設施體系，發揮重大基礎設施項目的經濟效益和社會效益，為老區推進精準脫貧、增強發展后勁、追趕跨越發展提供基礎設施支撐。

其次，落實老區基礎設施建設的支持政策。全面落實中辦、國辦下發的《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》中對老區交通、電力、通訊、水利等基礎設施建設的支持政策，大幅度提高基礎設施項目中央投資補助標準，適當減免市、縣兩級政府投資配套。更好地發揮交通對老區經濟發展的基礎性和先導性作用，國家相關部委要加快打通老區“外通內聯”的通道，推進一批輻射老區的重點鐵路、公路、機場建設；省級政府要解決好老區“最后一公里”問題，加快農村公路、索改橋、渡改橋建設。

還要加強對老區重大基礎設施規劃項目的實施，兌現對老區人民的承諾。對已經列入國家“十二五”規劃的跨“十二五”老區在建和未建的重大基礎設施項目，確保“十三五”前3年全面建成。對列入國家“十三五”規劃的老區重大基礎設施項目，“十三五”前3年要全面開工建設，確保按時全面建成。對列入國家層面老區基礎設施中長期發展戰略的重大基礎設施項目，“十三五”期間要全面完成前期工作，“十四五”前3年要全面開工建設。

考慮到老區建設的資金需求較大，應出臺支持老區基礎設施建設的金融政策。對參與老區基礎設施建設力度較大的金融機構，可在存款準備金、再貼現、再貸款、合意貸款規模等方面給予適當傾斜，在相關金融市場準入、新金融業務開辦等方面給予優先考慮。通過稅收優惠、財政補貼、風險補償等方式，規范和引導金融機構及民間資本更多地投向老區基礎設施建設。在《關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》規定最低資本金比例基礎上，適當降低老區重大基礎設施項目資本金比例。

完善政策、強化落實，還要注重監督檢查。加強對老區重大基礎設施規劃項目實施情況的跟蹤分析和督促檢查，對實施較好的，認真總結經驗做法；對正在實施的，摸清進展情況和面臨的困難問題；對實施進展緩慢的，逐一查明原因，提出相應對策；對未實施的，明確推進計劃，確定實施時間。主動接受老區人民對重大基礎設施規劃項目實施情況的監督，公開曝光在老區實施不力的重大基礎設施項目。確保通過監督檢查，摸清新的情況，解決新的問題，總結新的經驗，使老區重大基礎設施規劃項目全部落地。

(作者系全國政協委員、民建海南省委主委)