不過(guò)，與處于市中心的特色小鎮(zhèn)截然不同的是，“外來(lái)人口、流動(dòng)性人口多，高端專業(yè)人才少”的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象，是諸多縣級(jí)市在培育新生中小城市發(fā)展中面臨的窘境，同時(shí)還伴隨著戶籍、公共服務(wù)不均等化等問(wèn)題。

溫州市蒼南縣委書(shū)記黃壽龍對(duì)此深有體會(huì)，他把這種現(xiàn)象稱為“半城市化”。“因?yàn)橄蛲鞘猩睿r(nóng)民朋友來(lái)到了城市，但他們的下一代解決不了戶口，所以又不能留在當(dāng)?shù)兀谑莵?lái)回奔波，這就產(chǎn)生了被‘?dāng)R在路上’的現(xiàn)象——留下不安心，回家不甘心。”正因如此，黃壽龍表示，國(guó)家大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的路子是符合當(dāng)下國(guó)情的，“小城鎮(zhèn)的發(fā)展堅(jiān)持以人為本，所以能有效解決這個(gè)現(xiàn)象問(wèn)題，為這些人在中間找一個(gè)地方住下來(lái)，就地城鎮(zhèn)化，讓大人小孩都可以安心住下來(lái)。”

紹興市人大常委會(huì)副主任車(chē)曉端在座談會(huì)交流中表示，在小城鎮(zhèn)的扶持政策上，不必拘泥于行政建制或者行政級(jí)別的固有模式，完全可以從有利于促進(jìn)地方發(fā)展的角度出發(fā)，為縣、鎮(zhèn)提供更多的公共服務(wù)和政策支持。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，不能硬件上去了，軟件跟不上。比如：加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策的傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富，但養(yǎng)老服務(wù)方面很欠缺，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶持力度和理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，更重要的是讓老百姓安居樂(lè)業(yè)。”車(chē)曉端說(shuō)，城市的發(fā)展堅(jiān)持以人為本的核心，其中很重要的一點(diǎn)是要解決老百姓的公共服務(wù)，讓老百姓過(guò)得好。

創(chuàng)新體制改革，破解“成長(zhǎng)的煩惱”

相對(duì)于已經(jīng)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的大城市群而言，培育新生中小城市看上去像是一個(gè)道阻且長(zhǎng)的新命題，如同培養(yǎng)一個(gè)新生兒，孩子越長(zhǎng)越大，身上的衣服卻越來(lái)越小，這顯然不利于健康發(fā)展。表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，則是一系列行政管理體制不適應(yīng)城市發(fā)展需求的問(wèn)題。

在調(diào)研中了解到，試點(diǎn)鎮(zhèn)在由“鎮(zhèn)”向“城”轉(zhuǎn)型中依然面臨較多的制度限制，例如，財(cái)政結(jié)算制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、人事任免權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)等等。由于國(guó)家撤鎮(zhèn)設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，許多小城鎮(zhèn)即使規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平各方面都達(dá)到全國(guó)中等縣級(jí)市水平，也依然面臨制度瓶頸。溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)就是如此。

政府做規(guī)劃、農(nóng)民自費(fèi)建城，不花國(guó)家一分錢(qián)———這座被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”的龍港鎮(zhèn)，從1984年建鎮(zhèn)之初的8000多人，已經(jīng)發(fā)展到如今的44萬(wàn)人左右，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值226.9億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到39780元，實(shí)力已相當(dāng)于國(guó)內(nèi)中等縣的水平。2014年12月29日，國(guó)務(wù)院確定龍港為全國(guó)僅有的兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之一，開(kāi)始了探索建立職能分工合理、行政層級(jí)優(yōu)化、管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、行政成本降低、行政效能提高、公共服務(wù)改善、治理能力提升的新型設(shè)市模式。雖然探索取得了一定的成績(jī)，但初衷目標(biāo)還未達(dá)到，“成長(zhǎng)的煩惱”仍舊存在。

“中國(guó)的小城市建設(shè)已經(jīng)到了關(guān)鍵的時(shí)刻。”有著多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的蒼南縣委書(shū)記黃壽龍表示，國(guó)家制定深入推進(jìn)發(fā)展小城市是立足國(guó)情，符合中國(guó)實(shí)際的戰(zhàn)略舉措。他說(shuō)，特大城市的弊端已經(jīng)初露端倪，大量發(fā)展培育小城市是必然之路。目前來(lái)看，發(fā)展小城鎮(zhèn)有三條路：一條路是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，但弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，很多根本性的行政管理權(quán)并未得到解決；第二條路是區(qū)劃調(diào)整，但形式簡(jiǎn)單，并且容易存在“后遺癥”；第三條路，就是用一種全新的、科學(xué)的方法打造小城市，這就意味著小城鎮(zhèn)面臨脫胎換骨，徹底改變。例如，賦予地方更多的先行先試權(quán)，允許小城市承擔(dān)一些管理職能，在產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、交通、生態(tài)六大領(lǐng)域發(fā)揮當(dāng)?shù)卣坝行沃帧钡淖饔谩！皣?guó)家既然以龍港鎮(zhèn)為試點(diǎn)，那就要敢于接受挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)研究出一個(gè)‘龍港模式’在全國(guó)推廣。”談到對(duì)未來(lái)龍港鎮(zhèn)的發(fā)展設(shè)想，黃壽龍表示。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍很贊賞這種大膽嘗試的做法。“試點(diǎn)，就是要先行先試，敢于突破條條框框。”陳亞軍認(rèn)為，在改革創(chuàng)新的同時(shí)，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制顯得很有必要，這可以讓試點(diǎn)地方有所作為、敢于作為。

一路走，一路看，一路聽(tīng)，一路思考，大家記錄本上已經(jīng)密密麻麻地寫(xiě)滿了此次調(diào)研的收獲。每個(gè)人都拿到了厚厚的材料，那是浙江省在多年來(lái)培育中小城市建設(shè)中積累的精華。全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲抑制不住臉上的興奮表情，高興地說(shuō)：“這次調(diào)研不虛此行，收獲太大了！很多創(chuàng)新的模式、點(diǎn)子都給了我們啟發(fā)，這也為接下來(lái)民建中央進(jìn)一步推進(jìn)培育新生中小城市的探索工作提供了大大的幫助。”