4月6日中國(guó)社科院發(fā)布的一項(xiàng)“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查顯示，“很想”占11.83%，比較想占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，另外達(dá)到66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就回鄉(xiāng)。（4月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，2020年城鎮(zhèn)化率是60%，比2015年的56.1%要提高約4個(gè)百分點(diǎn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，將在2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。中央引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，提高城鎮(zhèn)化率的積極意義毋庸贅言。但是半數(shù)被訪農(nóng)民不愿意進(jìn)城，一方面說(shuō)明農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活狀況已經(jīng)改善，農(nóng)村生活保障服務(wù)正在起步；另一方面，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對(duì)失去土地以后的命運(yùn)充滿擔(dān)憂。

其實(shí)，城鎮(zhèn)化并不是農(nóng)民進(jìn)城這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題。農(nóng)民不愿意進(jìn)城，就是進(jìn)城打工的農(nóng)民也選擇到了一定年齡返鄉(xiāng)，自有他們的道理。農(nóng)民在農(nóng)村有宅基地與承包的土地，農(nóng)忙時(shí)在家勞動(dòng)，農(nóng)閑時(shí)在外打工，他們有自己的活法。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，他們生活的區(qū)域被納入城市的版圖。有的地方讓他們放棄宅基地與承包的土地進(jìn)城。但是土地是他們的命根子，他們擔(dān)心失去土地以后，缺乏在城市謀生的技能，成為城市貧民。某些地方盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化，趕農(nóng)民上樓、進(jìn)城，造成了征地矛盾。再加上城市社會(huì)保障和公共服務(wù)跟不上，進(jìn)城農(nóng)民難享市民待遇，生活狀況堪憂。

城鎮(zhèn)化到底該如何推進(jìn)？農(nóng)民到底該如何進(jìn)城呢？在我看來(lái)，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，不是土地與戶口的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要循序漸進(jìn)，不能違背農(nóng)民意愿。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，農(nóng)民進(jìn)城落戶不得強(qiáng)制退“三權(quán)”，即不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。這里面?zhèn)鬟f出的以人為本執(zhí)政理念值得稱道。對(duì)于愿意進(jìn)城，有一技之長(zhǎng)，有能力在城市安居樂(lè)業(yè)生活的農(nóng)民，城市要敞開(kāi)胸懷接納他們，給他們提供市民待遇，引導(dǎo)他們妥善處理原有宅基地與土地。如果農(nóng)民暫時(shí)不符合進(jìn)城城市的條件，或者他們不愿意落戶城市，只愿意在城市務(wù)工，城市也要善待他們，給他們提供溫馨的臨時(shí)家園。

對(duì)于條件不具備的地區(qū)，要把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，不能盲目貪大求快。對(duì)于不愿放棄土地與宅基地，不愿洗腳進(jìn)城的農(nóng)民，要尊重他們的意愿，引導(dǎo)他們科學(xué)致富，妥善安排他們的生活。如果城鎮(zhèn)化盲目推進(jìn)，缺乏財(cái)力支撐，罔顧農(nóng)民的意愿與感受，會(huì)透支有限的自然資源與社會(huì)資源，產(chǎn)生尖銳的征地矛盾，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民利益受損的情況。這顯然不是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。

總之，城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，地方政府不能急于求成，為了城鎮(zhèn)化率的虛名與政績(jī)需要，只求土地、戶口城鎮(zhèn)化，盲目圈地蓋房，忽視人的城鎮(zhèn)化。況且，城市特別是大城市急劇膨脹，交通、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等公共服務(wù)跟不上，生態(tài)環(huán)境惡化，還會(huì)衍生嚴(yán)重的“城市病”。因此，城鎮(zhèn)化循序漸進(jìn)、以人為本，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民與原居民平等賦權(quán)，幫助進(jìn)城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，防止農(nóng)民“被進(jìn)城”十分重要。（葉祝頤）