近日，中國社科院發布的一項“中西部農民向城鎮轉移意愿分布”調查顯示，“很想”占11.83%，比較想占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%，約一半農民工不想進城，另外達到66.1%的農民工認為到了一定年齡就回鄉。

“十三五”規劃提出，2020年城鎮化率是60%，比2015年要提高約4個百分點。《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，將在2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。中央引導農民進城，提高城鎮化率的積極意義毋庸贅言。

但半數被訪農民不愿進城，一方面說明農民現實生活狀況已經改善，農村生活保障服務正在起步；另一方面，農民對失去土地以后的命運充滿擔憂。

在我看來，城鎮化關鍵是人的城鎮化，不是土地與戶口的城鎮化。《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，農民進城落戶不得強制退“三權”，即不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。推動城鎮化，要充分考慮農民的現實情況和面臨的難處，尊重其意愿和權利。

若城鎮化盲目推進，缺乏財力支撐，罔顧農民意愿與感受，會透支有限的自然資源與社會資源，產生尖銳的征地矛盾，導致生態環境惡化、農民利益受損。這顯然不是城鎮化的應有之義。

因此，城鎮化應循序漸進、以人為本，對進城農民與原居民平等賦權，幫助進城農民真正融入城鎮，防止農民“被進城”十分重要。

□葉祝頤（媒體人）