據新華網報道，為解決城鎮普通中小學大班額問題，山東省財政近日下達補助資金7億元，支持各地科學制定本區域中小學校布局和建設規劃。城鎮中小學大班額問題在全國帶有普遍性，筆者以為，解決這一問題需要政府多出實招，在經費、用地和師資等方面提供一攬子扶持政策。

當前城鎮中小學大班額問題仍非常突出。以山東省為例，全省普通中小學共有班級27.6萬個左右，其中大班額約占11萬個，超過40%；超大班額2萬多個，約占9%；城鎮大班額占到全省大班額總數的81%。另以全國普通高中大班額情況（56人及以上）為例，從2005年開始普通高中大班額呈逐年下降趨勢，盡管如此，2014年全國普通高中大班額仍達40%左右，中西部近10個省（區）的大班額所占比例達50%以上。

提高教育質量是“十三五”時期教育發展的主題詞，辦更高質量的基礎教育，需要采取包括提高教師隊伍素質、提升教育信息化水平在內的一系列改革舉措，而解決大班額問題同樣刻不容緩。有的學校一個班級動輒80、90人，甚至100多人，老師上課要用擴音器，后排學生站著聽講，正常的教育教學活動無法有效開展，這樣的情形不免讓人對學校的教育教學質量心生擔憂。

當前解決城鎮中小學大班額的首要任務，就是要新建和改擴建一批中小學校，而新建和改擴建學校的經費從哪來？用地指標從哪來？教師編制從哪來？據媒體報道，2015-2017年，山東省共規劃建設中小學2963所，規劃投入資金1220億元。省財政安排20億元以上，用于獎補各地解決城鎮大班額問題發生的人員支出和建設費用。同時，山東省各市、縣（市、區）在加大本級財政投入的基礎上，通過政府購買服務方式開展解決大班額問題的項目融資，拓寬了新建和改擴建學校所需經費的來源。

新建和改擴建學校需要用地，而用地指標對于各地而言都很稀缺，這道屏障又該如何逾越？山東省城鎮新建中小學的土地指標，由省、市、縣三級統籌解決。在編制年度用地供應計劃時，新增挖潛的用地指標優先用于解決大班額問題。支持通過梯次補位辦學，盤活閑置廢棄教育用地等方式，充分挖掘教育用地資源。很顯然，解決教育用地既要靠政策扶持，也要靠地方充分挖潛。

新建和改擴建學校需要一大批教師，教師編制問題如何解決？一方面要合理確定教師編制標準，在統籌事業機構編制資源時，優先保障新建和改擴建學校的教師編制需要。另一方面，要在教師管理機制上有所突破和創新。比如，根據解決大班額問題的需要，在事業單位編制總量內，利用精簡壓縮和事業單位改革等方式收回編制，建立中小學教師臨時周轉編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。專戶編制不計入中小學編制總額，由機構編制管理部門單獨管理。這有助于緩解解決大班額中面臨的編制短缺問題，無疑是一種機制創新。

當然，解決城鎮中小學大班額問題，加強源頭治理同樣至關重要。出現大班額問題的根源在哪？從需求側看，學齡人口波動造成就學人數增加；城鎮化進程加快造成適齡的外來兒童數量增加。從供給側看，城鎮新建居住小區大量出現，而相應的配套教育設施建設沒有同步跟上；農村中小學辦學重心上移而學校建設沒有同步跟上，造成學校數量不足，布局不合理。可以說，供給與需求不匹配是城鎮中小學“大班額”問題的主要誘因。

值得注意的是，很多城鎮地區的大班額問題，主要集中在一些優質學校，突出反映了優質教育資源短缺問題。針對不同誘因，各地還需加強布局規劃，注重對癥施策，防止出現“舊腫剛消，新腫又現”的局面。（汪　明）

（作者系教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）