新華社太原３月２８日電題：扶貧項(xiàng)目群眾做主　“孵化”功能漸趨增強(qiáng)——山西太行山、呂梁山片區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”新實(shí)踐

新華社記者呂夢(mèng)琦

記者日前在山西太行山、呂梁山部分貧困縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，縣級(jí)政府不但有了更多自主權(quán)，扶貧項(xiàng)目更加“接地氣”，效果顯著。

資金切塊到縣　項(xiàng)目群眾做主

晉中市和順縣李陽(yáng)鎮(zhèn)下石勒村位于太行山區(qū)，全村共有６５４口人。２０１５年，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T投入５０萬(wàn)元整村推進(jìn)，支持村里發(fā)展蔬菜大棚，帶動(dòng)村民建成了７０畝設(shè)施蔬菜園區(qū)，年產(chǎn)無(wú)公害蔬菜７０萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)人均增收１０００多元。

下石勒村黨支部書記杜繼英告訴記者，這得益于扶貧項(xiàng)目實(shí)行了村民直接申報(bào)制，政府充分尊重群眾意愿，不再大包大攬，更多是出資金、搞服務(wù)，群眾更加有積極性。

目前，山西不少貧困縣都已建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)。村委會(huì)直接將群眾想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)，然后扶貧部門組織相關(guān)單位和專家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過(guò)后經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

與群眾自主選擇項(xiàng)目緊密銜接的是，縣級(jí)政府對(duì)扶貧資金使用也有了充分的自主權(quán)。從去年開始，山西省打破了沿用多年的省扶貧辦統(tǒng)一管理扶貧資金的方式。扶貧資金“切塊到縣”，由縣級(jí)政府自主使用。扶貧項(xiàng)目也不用再向省里限時(shí)申報(bào)，只需簡(jiǎn)單備案即可，極大增強(qiáng)了扶貧工作的靈活性。

多位縣扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)表示，資金使用方式調(diào)整后，扶貧工作更加順暢了，項(xiàng)目落地可以靈活掌握，更貼近實(shí)際。

項(xiàng)目不斷升級(jí)　“孵化”效果顯著

貧困縣形成一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)很難，需要投入大量財(cái)力、物力和人力。因此，如何避免因?yàn)閮r(jià)格下跌等因素出現(xiàn)“毀棚”、“砍樹”等現(xiàn)象，一直是擺在扶貧部門面前的難題。

去年，呂梁片區(qū)一些貧困縣紅棗大量滯銷，有的農(nóng)民開始砍棗樹。而同處呂梁片區(qū)的蘋果大縣吉縣，也遭遇蘋果價(jià)格大幅下跌，但果農(nóng)情緒卻很平穩(wěn)，折射出扶貧思路的差異。

吉縣蘋果扶貧至今已開展近３０年，從未間斷過(guò)。目前，全縣蘋果種植面積為２８萬(wàn)畝，８２.１％的農(nóng)民有果園，農(nóng)民人均增收近４０００元。吉縣吉昌鎮(zhèn)上東村７０歲的郭栓珍告訴記者，她的果園去年產(chǎn)了２萬(wàn)多斤蘋果，雖然價(jià)格下跌，但仍賣了３萬(wàn)多元錢。

吉縣蘋果產(chǎn)業(yè)的成功，關(guān)鍵在于扶貧資金使用方式不斷優(yōu)化。最初，吉縣扶貧資金主要是用于扶持苗木，擴(kuò)張種植規(guī)模。而如今，則更加注重提升使用質(zhì)量，發(fā)揮政策資金的“保姆功能”“孵化功能”。