“由于我國碳排放權交易法律體系尚未健全和統一，存在碳排放權交易管理體系立法效力等級不高等問題。這可能導致各交易主體參與碳排放交易之后在相關問題上無法可依，容易遭受不必要的利益損失，進而打擊相關主體自愿參與碳排放交易的積極性。”全國政協委員、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝向記者表示。

南存輝

今年兩會，南存輝帶來多達11項提案，關于制定《碳排放權交易法》的提案就是其中之一。

南存輝介紹說，目前我國關于碳排放權交易的規范性文件除了2014年國務院發展和改革委員會頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》以外，主要是地方性政府規章和相關政策性文件。“國家層面還沒有一部涵蓋碳排放配額制度、市場管理、交易規則和政府監管等在內的法律法規，建立統一的運作規范的碳排放權市場交易機制暫時缺少法律制度的支撐。”

十八屆四中全會提出用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效促進低碳發展的生態文明法律制度。“開展碳交易，建立碳交易市場首先需要有法律制度作為依據和支撐，只有建立起配套的法律制度，以法律手段調整碳交易法律關系，規范制約碳交易市場行為，才能保障和促進碳交易市場的健康發展。”南存輝說，隨著2017年全國碳排放權交易市場統一建立日期的臨近，有效防范和控制碳排放權交易的各類風險日益緊迫。

無規矩不成方圓。南存輝提出兩個建議，第一，加快制定《碳排放權交易法》，對碳排放許可、分配、交易、管理、交易雙方的權利義務、法律責任等做出規定；第二，明確規定碳排放權的法律性質，設定碳排放主體的法定減排義務，理順碳排放權交易監督管理機制，明確碳排放權交易糾紛處理的法律制度體系等。（南蘇）