最核心的一個(gè)問(wèn)題是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。必須把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，設(shè)計(jì)出中立、公正、開(kāi)放、透明的程序機(jī)制。

自1989年起施行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將迎來(lái)首次修訂。22日，國(guó)務(wù)院法制辦就標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，禁止利用制定標(biāo)準(zhǔn)從事行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。

現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)，某種程度上是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)，各種商品、服務(wù)都離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和控制。標(biāo)準(zhǔn)不僅直接決定產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系老百姓的切身利益，與我們的生活息息相關(guān)。遺憾的是，旨在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、保障消費(fèi)者權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)化法，公眾卻知之甚少，以致這部在人們眼中略顯生疏的標(biāo)準(zhǔn)化法，竟然“服役”長(zhǎng)達(dá)27年。

暫且不談國(guó)家層面的戰(zhàn)略意義，單從老百姓的生活角度看，這部“法齡”過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)化法也早已老化不堪。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法涵蓋的標(biāo)準(zhǔn)范圍過(guò)窄，標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾、國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)被“偷梁換柱”，標(biāo)準(zhǔn)混亂等問(wèn)題一直備受詬病。有的商品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互不一致，一些企業(yè)選擇性執(zhí)行有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大代表孫憲忠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅汽車(chē)燃用油標(biāo)準(zhǔn)就有6000多個(gè)，不僅令人眼花繚亂，而且讓普通消費(fèi)者很難監(jiān)督。

為了解決標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”等問(wèn)題，去年國(guó)務(wù)院公布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。此次標(biāo)準(zhǔn)化法修訂意見(jiàn)稿，將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)管理領(lǐng)域，同時(shí)明確了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的效力位階，有助于厘清目前混亂的標(biāo)準(zhǔn)體系。不過(guò)在我看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化改革與標(biāo)準(zhǔn)化法修改，最核心的一個(gè)問(wèn)題是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，讓公眾真正在標(biāo)準(zhǔn)制定中有發(fā)言權(quán)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)利益博弈的過(guò)程。從“綠色”蔬菜的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，到機(jī)電產(chǎn)品的3C認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，到家居建材的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)背后都是一種利益關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)越高生產(chǎn)廠家投入成本就越高，消費(fèi)者權(quán)益就越能得到保障。標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)本質(zhì)上隱含著利益的配置，需要不同利益方進(jìn)行充分博弈。但公眾在標(biāo)準(zhǔn)制定中缺乏直接的利益代言人，使得一些標(biāo)準(zhǔn)“閉門(mén)造車(chē)”，或由壟斷性企業(yè)說(shuō)了算，有的企業(yè)甚至通過(guò)干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，謀取有利于自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終犧牲的是消費(fèi)者利益。

可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化法修改要實(shí)現(xiàn)立法目的，必須把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，設(shè)計(jì)出中立、公正、開(kāi)放、透明的程序機(jī)制，著力解決制定主體分散、程序封閉、監(jiān)督缺失等問(wèn)題。涉及環(huán)境保護(hù)、生命健康等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，更要以程序開(kāi)放，防范行政部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家與企業(yè)團(tuán)體結(jié)成利益同盟，確保在陽(yáng)光博弈下制定出優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。□兵臨