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安全生產隱患仍在 構建安全生產監管體系應積極倡導公眾參與

市安監局工作人員檢查經濟開發區涉氨制冷企業(資料圖)。

在今年民建臨沂市委提交的《建立安全生產長效機制 構建我市“全覆蓋無縫隙”的安全生產監管體系》提案中,政協委員們建議,安全生產需要建立長效機制、“全覆蓋、無縫隙”的監管體系。這不僅要依賴政府部門的監管,還要從社會、安全生產系統本身進行攻堅。

民建臨沂市委相關工作人員介紹,提案委員在對我市安全生產進行了集中調研之后,根據我市的基本情況,撰寫了該項提案。民建臨沂市委的提案委員們認為,我市針對安全生產工作下足了功夫,每年均開展各種集中整治行動、專項整治行動、聯合執法行動,推行隨機抽查、暗查暗訪式安全檢查。還推行落實網格化實名制為核心的安全生產責任制體系,并逐步構建市、縣區、鄉鎮(街道)三級安全生產監管網格。建立了“一票否決”制度、安全生產失信企業“黑名單”制度等各種安全生產制度。但是,依然存在安全生產隱患。

據此,民建臨沂市委的提案委員們在提案中指出,安全生產事故的發生一方面是我市部分企業主要負責人的安全管理意識薄弱、企業安全管理人員的安全知識不足,企業用工設置的門檻過低、用工未經培訓上崗,往往導致企業一線員工整體業務素質、技術水平較低、技術操作不規范不標準,實際操作能力特別是應急處置能力差,而這往往成為引發事故的直接因素。同時,我市對安全生產的監管側重于重點行業和領域,安全監管還存在空白和盲區,對“非重點”領域、“非關鍵”環節重視不夠、監管不嚴、力度不大。

提案委員建議,“全覆蓋無縫隙”的安全生產監管體系的構建有賴于社會各界廣泛參與,安全生產監管體系的完善根本在于全社會的每個個體。

首先,政府部門要完善網格化實名制責任體系,將所有管理對象全部列入網格化監管。安全生產工作應當齊抓共管,監管工作應當避免過度依賴集中式、突擊式的整治行動,應當長遠規劃、日常監管,并逐步形成層級明細、權責清晰、制度完備、責任可溯的安全生產監管機制。加大執法檢查力度,降低守法成本,提高違法成本。要積極利用網絡等數字媒體和新興媒體的優勢,建立多元網絡信息發布系統。

其次,應健全企業安全生產責任制體系,配備具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力的專、兼職安全管理人員,確保一線員工必要的安全操作技能,定期對特種作業人員進行培訓和考核。

最后,提案委員還建議積極倡導公眾參與。積極倡導公眾直接參與安全生產監管體系的完善,參與安全生產決策的貫徹執行,同時監督和制約政府權力的行使。建立公眾參與機制保證公眾在安全生產的立法、執法及司法環節的全過程都有知情權、監督權、發言權、監督權等權利。建議選取公眾代表參加決策出臺前的論證會,定期召開公開的信息發布會、聽證會、公眾代表座談會等形式來征詢、反映民眾的意見。