——突出市場導向。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提 高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到 充分尊重和實現。

——體現分類施策。根據不同領域、行業特點，堅持從實際出發，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰略眼光，充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

（三）主要目標

通過深化改革，到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機 制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環境。

二、 推進人才管理體制改革

（四）轉變政府人才管理職能。根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能。推動 人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事 項。

（五）保障和落實用人主體自主權。充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社 會組織的用人自主權。創新事業單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制。探索高 層次人才協議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務體系。構建統一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革。大 力發展專業性、行業性人才市場，鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，放寬人才服務業準入限制。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接 政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數據等技術，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善 人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

（七）加強人才管理法制建設。研究制定促進人才開發及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規和政策性文件。