應打破行政和行業壁壘

《21世紀》:在“十三五”期間開展土壤普查的時機是否成熟?

周健民:要實現土壤資源的可持續利用,就要摸清土壤家底,根據土壤性質和肥力高低及污染情況因地制宜,采用合適的利用措施,保障作物生產和環境安全。因土壤質量在不斷變化,每隔一個時期(如20或30年)就要進行一次土壤普查,建立可靠的數字檔案,在兩次土壤普查間隔之間,可選擇典型土壤類型,進行動態監測,及時發現問題。

現在距第二次土壤普查已有30多年,待正式啟動調查,將達40年的時間。而這40年正是我國土壤質量變化最大的時期,第二次土壤普查的數據已不能代表現在的土壤質量現狀,更缺少環境質量的數據。

另外,新的土壤普查采樣有定位系統作保障,為今后定點動態觀測,或兩次土壤普查間的比對帶來方便。新的土壤普查將涵蓋土壤質量的肥力、健康及環境指標,可為土壤利用帶來全面數字檔案。

《21世紀》:你對第三次土壤普查,有哪些操作層面的建議?

周健民:首先,建立能協調各部門、各行業的土壤普查組織體系。第二次土壤普查開始于1980年代初,當時土壤環境質量還沒有引起足夠的重視,再加上技術條件限制,只關注于土壤的基本屬性和肥力質量的調查,因此當時的調查由農業部領導,成立了技術委員會。現在土壤質量的調查涵蓋了更豐富的內容,除農業部門外,國土資源部門和環保部門都在關注土壤質量問題,所以各自提出調查計劃,并開展了部分工作。

因此,新的土壤普查要打破行政和行業壁壘,由國家統一建立一個組織委員會或領導小組,直接領導第三次土壤普查工作。建議領導小組由國家發改委牽頭,聯合農業部、國土資源部、環保部、財政部及有關單位的領導和專家參加,協調各部門和各行業,保障土壤普查的順利進行。

其次,成立第三次土壤普查技術委員會,負責技術方案的制定。技術委員會應主要土壤專家組成,建議由中國土壤學會在全國遴選專家,吸收農業、環保和國土資源部門的技術專家參加,由領導小組任命技術總負責人。技術委員會可再分若干技術組,分別負責采樣、指標確定、樣品分析、數據處理等技術工作。土壤普查后,要編制土壤屬性和土壤環境容量(單因子)數字化圖,開發多尺度、多源土壤信息大數據的集成與信息化管理技術。建立國家和區域土壤檔案、質量監測平臺與預警體系,建設多位一體的土壤信息服務網絡。

第三,要充分發揮地方和基層科研單位在土壤普查中的作用。全國土壤普查是一個浩大的工程,需要投入大量的資金和人力物力。除了中央的統一部署和投入外,顯然需要地方政府在部署和投入方面的支持,也需要大量基層科研單位和科技人員的幫助。由于工作量大,耗時長,普查也可能分期分批進行,各省區可根據條件分先后開展,相對獨立地完成普查工作。