一項(xiàng)最新數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)1442萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，尚有5575萬(wàn)人生活在貧困線(xiàn)以下。

全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。中共十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年,要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,以補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的最大短板。

5年，5500多萬(wàn)人脫貧。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一場(chǎng)“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后的第一個(gè)全國(guó)兩會(huì)上，如何推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面脫貧既定目標(biāo)，成為代表委員們不約而同關(guān)注的焦點(diǎn)。

攻堅(jiān)脫貧一個(gè)不落

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)啟動(dòng)大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，以縣為單位進(jìn)行扶貧的國(guó)家級(jí)貧困縣制度正始于此。然而，這一制度存在對(duì)貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。

“當(dāng)時(shí)農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，并沒(méi)有識(shí)別到戶(hù)。這種‘大水漫灌’的扶貧模式會(huì)導(dǎo)致扶貧工作重復(fù)而低效。”全國(guó)政協(xié)常委、民革河北省委會(huì)主委盧曉光說(shuō)。

為此，在去年的中央扶貧工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚。

“只有摸清了貧困底數(shù)、貧困原因，才能做到精準(zhǔn)和分類(lèi)扶貧，這樣的扶貧才能真正減少和消除貧困。” 全國(guó)政協(xié)委員、民盟青海省委會(huì)主委鮑義志說(shuō)。

那么，到底如何摸清底數(shù)，識(shí)別對(duì)象？

鮑義志建議，可選擇一個(gè)典型村作為抽樣調(diào)查村，測(cè)算出特困系數(shù)，再按公式算出農(nóng)戶(hù)貧困程度指數(shù)，同時(shí)建立貧困程度、返貧風(fēng)險(xiǎn)、措施評(píng)估三個(gè)指數(shù)，精準(zhǔn)幫扶一個(gè)“菜單”，精準(zhǔn)扶貧一個(gè)手冊(cè)的“311”模式，使精準(zhǔn)識(shí)別工作更趨科學(xué)化、定量化。

“目前，扶貧對(duì)象的認(rèn)定和低保對(duì)象認(rèn)定是‘兩種標(biāo)準(zhǔn)’‘兩條線(xiàn)’，導(dǎo)致個(gè)別地方甚至出現(xiàn)低保對(duì)象多于貧困人口的倒掛現(xiàn)象。”全國(guó)政協(xié)常委、民盟貴州省委會(huì)副主委冉霞表示，要著力推進(jìn)“兩線(xiàn)合一”，盡快建立農(nóng)村低保對(duì)象和貧困人口共同核查機(jī)制；進(jìn)一步健全完善低保信息系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)。

今年，民建中央在遞交的一份提案也提出對(duì)貧困人口建立臺(tái)賬,采用民主評(píng)選與組織調(diào)控相結(jié)合方式評(píng)定貧困人口；增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)與扶貧部門(mén)配合，完善貧困戶(hù)定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理等建議，以期改變粗放的扶貧方式。

“精準(zhǔn)確定貧困人口，要把確實(shí)需要幫助的人群一個(gè)不漏的登記入冊(cè)，研究幫扶辦法和脫貧措施；同樣也不能讓不符合條件的人混進(jìn)需要幫扶的隊(duì)伍。”全國(guó)政協(xié)常委、民革中央副主席何丕潔則表示，要通過(guò)必要的程序嚴(yán)格把關(guān)，并把這項(xiàng)工作列入對(duì)扶貧工作人員的考核內(nèi)容。