提案結(jié)合安徽省安慶市外環(huán)北路PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),對(duì)運(yùn)行PPP模式提出如下建議:

一是保證全過(guò)程陽(yáng)光、規(guī)范。安慶市外環(huán)北路PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中,組建工作團(tuán)隊(duì),聘請(qǐng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu),編制實(shí)施方案,編制招標(biāo)文件,開(kāi)展市場(chǎng)測(cè)試,實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu),在省、市公共資源管理部門(mén)平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告,對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目推進(jìn)中,始終嚴(yán)格按照既定程序規(guī)范進(jìn)行,保證陽(yáng)光公開(kāi)。

二是完善投資回報(bào)機(jī)制。建立利益分享機(jī)制,遵循契約精神和法律意識(shí),本著企業(yè)盈利但不暴利原則,落實(shí)相應(yīng)回報(bào)率,確保社會(huì)資本投資回報(bào)水平適中。外環(huán)北路PPP項(xiàng)目創(chuàng)新競(jìng)價(jià)方式,賦予社會(huì)資本充分的自主選擇權(quán),創(chuàng)新激勵(lì)相容機(jī)制,設(shè)置了具有可操作性的績(jī)效考核指標(biāo)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)期績(jī)效考核指標(biāo),創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制,將考核結(jié)果與運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)支付掛鉤。

三是明晰項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。外環(huán)北路PPP項(xiàng)目設(shè)置了行政監(jiān)管、履約監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督三種方式,建立了政府監(jiān)管部門(mén)、投資者、社會(huì)公眾、專(zhuān)家、媒體“五位一體”的監(jiān)督機(jī)制,確保公開(kāi)公平操作。在實(shí)施過(guò)程中,委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收支全過(guò)程的跟蹤審計(jì),加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。提高民眾的參與度,建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。

四是合作雙方誠(chéng)實(shí)守信。外環(huán)北路PPP項(xiàng)目中,堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。政府方作為行政管理主體,同時(shí)作為項(xiàng)目簽約主體,依據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議約定,對(duì)全流程的履約進(jìn)行監(jiān)管。公司方負(fù)責(zé)確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定安全運(yùn)營(yíng),同時(shí)要針對(duì)自然災(zāi)害、重特大事故等各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定應(yīng)急預(yù)案,明確事前、事中、事后各相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)。由于公私合作期限長(zhǎng),其間可能會(huì)有合同沒(méi)有約定、難以預(yù)測(cè)的事件發(fā)生,此時(shí)公私雙方應(yīng)采取談判手段,在兼顧各方利益訴求的基礎(chǔ)上,按照協(xié)議確定的基本原則進(jìn)行協(xié)商解決,協(xié)調(diào)解決的結(jié)果通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。