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權利共享是城鎮化的關鍵
當下,城鎮化快速推進,缺乏財力支撐,透支了有限的自然資源與社會資源,產生了尖銳的征地矛盾,造成耕地快速減少,犧牲了農民利益。有報道說,在我國662個城市、兩萬多個建制鎮中,約有五分之一的城鎮建設存在諸如“國際大都市”、高爾夫球場、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程。其中183個地級市正在建設“國際大都市”。其主要資金來源是政府負債。數據顯示,截至2014年末的全國地方政府債務余額15.4萬億元,人均超過1萬元,有的地方制度還債甚至需要400年。政府負債打造政績工程,容易擠占民生投入,留下華而不實的形象工程。給城鎮發展、民生福祉造成傷害。從本質上講,城鎮化應該是人的城鎮化,而不僅是土地、戶籍的城鎮化。
雖說農民紛紛上樓、進城,但是從媒體報道來看,一些農民感覺上樓生活不便,還有的農民舊居被拆,買不起新居。就是進城的農民也難在城鎮安居樂業。除了先富起來的農民外,多數農民并不具備在城鎮特別是大城市購房的經濟能力。億萬農民進城,客觀上推高了城市房價,而城市又無力提供數量龐大的公租房資源,導致城市房租不斷上漲,進城農民居住條件令人堪憂。盡管中央出臺了化解樓市庫存的政策,但是房價居高不下,多數進城農民并沒有能力當“接盤俠”。
農村雖然比較落后,但土地與宅基地是農民賴以生存的物質基礎與精神家園,土地能解決農民吃飯問題。宅基地能保障農民的住房問題。城鎮化快速推進,自然村、自然灣大批消失,鄉土文化被破壞,土地快速城鎮化,拆村并居趕農民上樓,集體土地變成國有土地,地方政府固然可以從中獲得大量土地出讓金,但是進城農民找不到可以有尊嚴生活的工作,衣食住行醫,都是無法回避的問題。如果失地農民在城里混不下去了,找不到自己的生活坐標,戶籍轉到了城鎮,承包土地和宅基地交出去了,可能連退路都沒有了。
文化水平較高,擁有一技之長的農民找工作相對容易。對于長期生活在農村、文化水平較低、缺乏就業技能、年齡偏大的農民來說,就業比較困難。如果進城農民就業技能跟不上產業結構調整的步伐,他們的就業前景并不樂觀。
總之,城鎮化是一個漫長的過程,地方政府不能急于求成,為了城鎮化政績需要,只求土地、戶籍城鎮化,忽視人的城鎮化。況且,城市急劇膨脹,交通、教育、衛生、公用事業等公共服務跟不上,生態環境惡化,還會衍生嚴重的“城市病”。因此,城鎮化循序漸進、以人為本,降低城鎮特別是大城市的落戶門檻,對進城農民與原居民平等賦權,幫助進城農民真正融入城鎮,顯得十分重要。
編輯:秦云
關鍵詞:城鎮化 權利共享 農民